中美兩國的一些戰(zhàn)略家，把避免兩國的沖突對抗簡單理解為避免戰(zhàn)爭。事實上，在當(dāng)今國際環(huán)境和兩國國內(nèi)環(huán)境下，雙方發(fā)生嚴(yán)重軍事沖突并引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的危 險，雖不能完全排除，至少可以說是微小的。為把這種危險減小到最低限度，雙方應(yīng)當(dāng)加強軍事交流，建立可靠的危機預(yù)警機制和危機管控機制。
一、決定中美關(guān)系的首要因素，是兩國各自的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略。兩國應(yīng)當(dāng)“共同進(jìn)化”。
中美兩國政府處理雙邊關(guān)系的原則、政策和方式固然重要，但更大的決定性因素是兩國各自的發(fā)展道路。中美1970年代結(jié)束對抗，改善關(guān)系，最初動因是面臨共 同的安全威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束，這一共同威脅消失了，中國為什么仍然堅持穩(wěn)定并改善對美關(guān)系的原則呢？我認(rèn)為，最根本的原因是中國30多年前即否定了“以階級斗 爭為綱”的國內(nèi)政治路線，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放路線，沒有動搖。中國在本世紀(jì)初提出“堅持和平發(fā)展道路”，同改革開放是相輔相成、不可分割 的。觀察中國的對外政策包括對美政策有無轉(zhuǎn)變，首先要看中國的改革開放路線有沒有動搖。2013年11月召開的中共十八屆三中全會，做出了全面深化改革的 60項決定。貫徹這些決定中國未來命運的改革措施，需要一個良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境，而對美關(guān)系的穩(wěn)定是塑造良好國際環(huán)境的關(guān)鍵。
展望未來，中國對外關(guān)系中的“和平與發(fā)展”主題一定會繼續(xù)堅持，但是其內(nèi)容與視角正在發(fā)生深刻的變化。在國際格局和大國關(guān)系基本穩(wěn)定的今天，中國對“和平”的關(guān)注點越來越多地同局部沖突、海上安全、恐怖主義、分裂主義相聯(lián)系，同中國的海外利益相聯(lián)系。
東海、南海的島嶼歸屬問題和海洋權(quán)益問題近年來凸現(xiàn)，有時甚至激化，但是不可能使中國的和平發(fā)展道路發(fā)生逆轉(zhuǎn)。把這些問題放在國內(nèi)國際兩個大局和中國發(fā)展 的歷史長河中考察，不難發(fā)現(xiàn)其局部性和時限性。回顧過去，1962年中印邊境戰(zhàn)爭、1969年中蘇珍寶島沖突、1979年中越邊境戰(zhàn)爭等等，其表面和直接 的原因是邊界糾紛，而實質(zhì)問題是當(dāng)年的政治大背景。隨著國內(nèi)和國際政治氛圍的轉(zhuǎn)變，過去這些邊界糾紛都已逐漸淡出人們的記憶和視野。我相信，只要堅持中國 前進(jìn)道路的正確方向，中國就能有效地維護(hù)自己的海洋權(quán)益，今天的海疆問題也不會引發(fā)中國同美國或鄰國的嚴(yán)重戰(zhàn)略對抗和軍事沖突。
就“發(fā)展”而言，過去中國的主要關(guān)注是擺脫貧困落后，推動國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而今后則會更加強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、注重經(jīng)濟質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會 平衡發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些都預(yù)示著中國外交政策在保持很強連續(xù)性的同時，會進(jìn)一步為改革和發(fā)展的總?cè)蝿?wù)服務(wù)。金融、貿(mào)易、能源、 氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等問題，把中國的內(nèi)政同外交日益緊密地聯(lián)結(jié)在一起。
美國對外關(guān)系委員會主席理查德`哈斯（RichardHaass）2013年出版了一本新書，題目是《外交政策始于國內(nèi)》 （ForeignPolicyBeginsatHome），強調(diào)美國外交必須立足于國內(nèi)的經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展。哈斯說，今天的美國如不強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高 教育水平、調(diào)整過時的移民政策、清理債務(wù)，美國就無法保障國家安全，提高國際競爭力，加強全球影響力。當(dāng)今的全球政治權(quán)力對美國來說是相對寬松的，不存在 對美國構(gòu)成直接威脅的大國對抗，所以美國正處在休養(yǎng)生息、苦練內(nèi)功的時代。我相信，這代表了相當(dāng)一部分美國戰(zhàn)略家的觀點。
的確，本世界初美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，2008年發(fā)生的金融危機，都削弱了美國的實力，影響到國計民生。2008年美國大選期間，許多美國選 民認(rèn)為整個國家“正走在錯誤的方向上。”在2013年開始的奧巴馬第二任期，美國的“內(nèi)向”趨勢更加明顯，需要優(yōu)先處理的國內(nèi)問題很多，激烈的兩黨爭斗亟 需緩解，因此在對外關(guān)系中采取了更為謹(jǐn)慎的戰(zhàn)略，不輕易進(jìn)行海外軍事干涉。同時，奧巴馬政府強調(diào)“巧實力”，優(yōu)先處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和公共外交、氣候變化、 網(wǎng)絡(luò)安全等一系列非傳統(tǒng)安全問題。所謂朝向亞太地區(qū)的“再平衡”（rebalance）和“轉(zhuǎn)身”(pivot)一說，固然有其在安全方面牽制中國的企 圖，但也表現(xiàn)了美國對中國和亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的日益重視和參與其中的積極性，不必做出完全負(fù)面的解讀。奧巴馬政府的國際戰(zhàn)略調(diào)整與糾偏，從根本上來說，是 試圖糾正其發(fā)展道路上的偏差。只要美國總的發(fā)展方向不變，它就不會想挑起同中國的沖突和對抗。
我認(rèn)為，如果中美兩國都堅持走各自認(rèn)定的正確發(fā)展道路，那就能夠避免可能的戰(zhàn)略對抗，實現(xiàn)“殊途同歸”，而不是“分道揚鑣”。這里的“同歸”，并不是指兩 國的發(fā)展道路日益相似、接近，而是各自建設(shè)富強、民主、文明、和諧的國家，并行發(fā)展且相得益彰。基辛格在《論中國》一書中寫道，美中之間不應(yīng)該是零和關(guān) 系，兩者之間應(yīng)該建立的與其說是伙伴關(guān)系，不如說是“共同進(jìn)化”(co-evolution)的關(guān)系。“這意味著兩國都注重國內(nèi)必須做的事情，在可能的領(lǐng) 域開展合作，調(diào)整關(guān)系，減少沖突。”這正是我所說的“殊途同歸”。
二、美國應(yīng)當(dāng)尊重中國的國內(nèi)秩序，而中國則不需要從根本上挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟秩序。
中美都希望避免對抗，但對未來雙邊關(guān)系的核心關(guān)注點有很大的不同。在我看來，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的核心問題，是“兩個秩序”問題，即中國要維護(hù)的國內(nèi)秩序，以及美國所倡導(dǎo)并維護(hù)的全球秩序。
時任國務(wù)委員的戴秉國先生在2010年12月發(fā)表了一篇引起很大國際反響的文章，其中說到：“什么是我們的核心利益？我個人理解，一是中國的國體、政體和 政治穩(wěn)定，即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、中國特色社會主義道路；二是中國的主權(quán)安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一；三是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。這些 利益是不容侵犯和破壞的。”2011年中國發(fā)表的和平發(fā)展白皮書，也把“中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定”納入堅定維護(hù)的國家核心利益范疇之 中。按照我的理解，中方在對美關(guān)系中一貫強調(diào)的“相互尊重”原則，首先是要求美方尊重中國的國體和政體，即共產(chǎn)黨在國內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位及政治秩序。中美關(guān)系中 涉及中國核心利益的主要敏感問題，包括臺灣、涉藏、涉疆、人權(quán)等，都可以聯(lián)系到“國體和政體”上去。中國對國際問題的看法和政策，也主要是從維護(hù)國內(nèi)的長 治久安出發(fā)的，對美政策尤其如此。
反觀美國對“新型大國關(guān)系”的界定和期待，都關(guān)系到它的全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”和它所維護(hù)的現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟秩序。在談到構(gòu)建新型大國關(guān)系的時候，美方總是表 示，希望中方一是在朝核、伊核等美方視為重大利益的國際安全問題上同美方合作，二是在金融穩(wěn)定（其中關(guān)鍵的是美元的主導(dǎo)地位）、氣候變化等全球治理問題上 照顧美方的關(guān)切。美國人擔(dān)心的主要問題，是中國以其正在形成的巨大實力和世界影響，造成對美國地位及其倡導(dǎo)的國際秩序的挑戰(zhàn)。這就是美國把主要關(guān)切聚焦到 “崛起大國同守成大國避免對抗”（即避免陷入“修昔底德陷阱”〔ThucydidesTrap〕）問題上的原因。
走出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系之路的關(guān)鍵，是理解兩國對未來關(guān)系的不同思路和期待，找到利益匯合點，避免利益碰撞點。美國尊重并從主觀上不挑戰(zhàn)中國的基本政治制度和國內(nèi)秩序，才能說服中國尊重并不挑戰(zhàn)美國的世界領(lǐng)先地位和美國倡導(dǎo)的國際秩序。反之亦然。
中國對國際政治經(jīng)濟秩序的看法，從上個世紀(jì)90年代的“建立新秩序”，逐漸過渡到當(dāng)前的“積極推動國際政治經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。這是一 個重大的變化，顯示出中國融入國際社會的決心和信心。事實上，中方已經(jīng)反復(fù)向美方說明了對美國世界地位和現(xiàn)存國際秩序的看法，并通過實際行動建設(shè)性地參與 了全球治理，參與了新形勢下國際規(guī)則的制訂。出于各種原因，包括對中方重大關(guān)切的不理解，美國對于中國提出的“相互尊重”原則，一直采取回避的態(tài)度，從未 明確表明對中國政治制度、國內(nèi)秩序、發(fā)展道路的尊重，而只是強調(diào)利益交匯點，要求中方在美方關(guān)切的重大國際問題上配合行動。
應(yīng)當(dāng)看到，美方關(guān)切的具體問題，多數(shù)是一些“移動的目標(biāo)”。美國在若干年前關(guān)切的伊拉克問題、利比亞問題、本?拉登和“基地”組織問題、人民幣匯率問題， 等等，而待這些問題解決或緩解之后，又集中到朝核、伊核、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上。如果將中美構(gòu)建新型大國關(guān)系之路，同這些無窮無盡的移動目標(biāo)捆綁在一起，是難 以找到出路的。當(dāng)然，中方所提出的“合作共贏”原則，也應(yīng)當(dāng)充實更多可操作的具體措施。對于美國經(jīng)濟復(fù)蘇和技術(shù)創(chuàng)新對中國發(fā)展所起的積極作用，中方亦可給 予更多的肯定。
三、需要預(yù)防中美之間的“新型對抗”和“新型沖突”。
中美兩國的一些戰(zhàn)略家，把避免兩國的沖突對抗簡單理解為避免戰(zhàn)爭。事實上，在當(dāng)今國際環(huán)境和兩國國內(nèi)環(huán)境下，雙方發(fā)生嚴(yán)重軍事沖突并引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的危 險，雖不能完全排除，至少可以說是微小的。為把這種危險減小到最低限度，雙方應(yīng)當(dāng)加強軍事交流，建立可靠的危機預(yù)警機制和危機管控機制。
更加令人擔(dān)心的是“新型沖突”與“新型對抗”的危險。“新型沖突”包括網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)等可能造成兩敗俱傷的“無硝煙戰(zhàn)爭”；“新型對 抗”，指的是有形或無形的針對對方的國際聯(lián)盟、反聯(lián)盟和“勢力范圍”，耗費巨大的軍備競賽（包括建設(shè)以對方為主要打擊目標(biāo)的“網(wǎng)軍”）等等。應(yīng)當(dāng)通過戰(zhàn)略 對話和有效機制，對這類惡性競爭加以約束。
***
本文是作者2014年1月在美國召開的一次中美對話會上的發(fā)言稿，略做修改后，發(fā)表于2014年3月16日的《國際戰(zhàn)略研究簡報》。
轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 中美新型大國關(guān)系——分道揚鑣，還是殊途同歸
