明爭(zhēng)暗斗

“南極圈”曾流傳著一種說(shuō)法，從科學(xué)考察和極地活動(dòng)話語(yǔ)權(quán)的角度看，南極地區(qū)有4個(gè)必爭(zhēng)之點(diǎn)：極點(diǎn)、冰點(diǎn)、磁點(diǎn)和最高點(diǎn)。前三個(gè)分別由美國(guó)、法國(guó)和蘇聯(lián)/俄羅斯占據(jù)，中國(guó)則搶到了第四個(gè)點(diǎn)。

在諸多大陸學(xué)者眼中，《南極條約》是一個(gè)富人俱樂(lè)部，中國(guó)目前只是一個(gè)二等艙的客人。顯而易見(jiàn)的是，南極各地的叫法，例如維多利亞地、伊麗莎白女王地、Dome-A等——這些名字不僅讓中國(guó)極地科考隊(duì)員叫起來(lái)拗口，也讓中方渴望了解南極的外部人士卻步三分。

“雖然中國(guó)的考察站越建越多、科研投入越來(lái)越大，但是真正的科研成果和南極事務(wù)影響力離美國(guó)、俄羅斯等強(qiáng)國(guó)還有一定差距。在資金投入和技術(shù)積累兩方面，中國(guó)的力量仍然很薄弱。”一名南極領(lǐng)域的內(nèi)部人士評(píng)價(jià)道：“要知道，美、俄都有能跑南極的大型運(yùn)輸機(jī)、專業(yè)破冰船、直升機(jī)等設(shè)備，中國(guó)只能靠對(duì)外采購(gòu)。”

早在上世紀(jì)上半葉，美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、智利、阿根廷、新西蘭、挪威等國(guó)就已入駐南極大陸（按考察站數(shù)量，前七國(guó)又被外界稱為“七國(guó)集團(tuán)”），并在此安營(yíng)扎寨。上世紀(jì)50年代，上述國(guó)家以測(cè)繪地圖、插國(guó)旗、豎立標(biāo)牌、遺留站址等不同形式宣稱過(guò)對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)，一度競(jìng)爭(zhēng)殘酷。據(jù)了解，早期探索南極的國(guó)家之間領(lǐng)土糾紛不斷，例如美國(guó)與蘇聯(lián)，英國(guó)與阿根廷，阿根廷與智利，英國(guó)、阿根廷以及智利三國(guó)，澳大利亞、新西蘭、法國(guó)以及挪威四國(guó)均出現(xiàn)過(guò)紛爭(zhēng)。

1961年，在美國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)的倡議下，《南極條約》生效，其管轄范圍為南緯60度以南地區(qū)，包括南太平洋、南大西洋、南印度洋、南極大陸和島嶼，總面積約為5200萬(wàn)平方公里，其中南極大陸及其周邊島嶼面積為1400萬(wàn)平方公里，南大洋面積為3800萬(wàn)平方公里。更重要的是，該條約“凍結(jié)”了南極洲的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題——其第四條規(guī)定，在本條約有效期期間（30年），對(duì)已有的南極洲領(lǐng)土主權(quán)和主權(quán)要求依據(jù)不予否認(rèn)，不得提出新的領(lǐng)土主權(quán)要求或擴(kuò)大現(xiàn)有的領(lǐng)土主權(quán)要求。

“對(duì)南極的競(jìng)爭(zhēng)像是一場(chǎng)跑步比賽，有人在前，有人在后。當(dāng)《南極條約》簽訂的時(shí)候，就像裁判突然喊停，然后大家都停下，如果仍以沖線為目標(biāo)，那么客觀上來(lái)說(shuō)，有人在你前面，有人在你后面。”張俠用此比喻條約的意義。1991年，面對(duì)《南極條約》是否需要修改的問(wèn)題，成員國(guó)沒(méi)有提出意見(jiàn)，于是延續(xù)至今。“目前條約中關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)方面所規(guī)定的有效期，可以理解為無(wú)限期。”

然而，在中國(guó)第30次南極考察領(lǐng)隊(duì)劉順林看來(lái)，雖然《南極條約》暫時(shí)凍結(jié)了對(duì)南極的領(lǐng)土主張，意味著南極領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)以及大陸架管轄權(quán)歸屬存在很大的不確定性，但現(xiàn)實(shí)情況是，各國(guó)都在加強(qiáng)在南極地區(qū)的實(shí)質(zhì)存在。

2012年12月，英國(guó)重新對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土伊麗莎白女王地進(jìn)行命名，立刻引發(fā)阿根廷的抗議，并將此形容為“過(guò)時(shí)的帝國(guó)主義野心”。

按照各國(guó)建立考察站數(shù)量和選址的情況，如今中國(guó)與此前的“七國(guó)集團(tuán)”并稱為南極的“八國(guó)集團(tuán)”。但由于中國(guó)在加入《南極條約》時(shí)遵從凍結(jié)領(lǐng)土要求的規(guī)定，因此面對(duì)各國(guó)關(guān)于領(lǐng)土的動(dòng)作已習(xí)以為常。大陸官方每每對(duì)外談及對(duì)領(lǐng)土糾紛的態(tài)度時(shí)，慣以《南極條約》的規(guī)定為準(zhǔn)，并重申當(dāng)年鄧小平的題詞——“（中國(guó)）為人類和平利用南極做出貢獻(xiàn)”。在國(guó)際會(huì)議上，中國(guó)也甚少對(duì)此進(jìn)行直接表態(tài)，正如其在國(guó)際社會(huì)一貫強(qiáng)調(diào)的那樣，“中國(guó)的興趣在于未來(lái)”。

盯緊資源

然而，這并不代表中國(guó)對(duì)此沒(méi)有戒心。多位受訪的極地考察工作人員都對(duì)《鳳凰周刊》記者表示，“每個(gè)國(guó)家步入南極都有自身國(guó)家利益的考量。”

根據(jù)中國(guó)極地研究中心編纂的《南極洲領(lǐng)土主權(quán)與資源權(quán)屬問(wèn)題研究》一書(shū)，中國(guó)在南極地區(qū)的主張涵蓋七個(gè)方面內(nèi)容，既表達(dá)了中國(guó)希望在南極事務(wù)中有平等的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)的意圖，也表現(xiàn)出中國(guó)對(duì)南極資源存在訴求。

從70年代開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)先后召開(kāi)了一系列針對(duì)南極礦產(chǎn)資源問(wèn)題的特別協(xié)商會(huì)議，并于1988年6月2日簽署了《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》。但由于受到全球人口、資源與環(huán)境問(wèn)題的巨大壓力，該公約始終未能生效。

世界各國(guó)對(duì)南極資源的探測(cè)也如火如荼。例如，澳大利亞從80年代就由其礦產(chǎn)資源局負(fù)責(zé)專門組織了對(duì)普里茲灣海盆的海洋地址、地磁、地震和水深探測(cè)量等多學(xué)科調(diào)查，查明該海盆的地址構(gòu)造和沉積層厚度。

雖然《南極條約》附加的《議定書(shū)》于1998年正式生效，規(guī)定50年內(nèi)（即到2048年）成員國(guó)不可在南極進(jìn)行礦源活動(dòng)。但各國(guó)對(duì)南極礦產(chǎn)資源的渴望從未停歇，并為此暗暗準(zhǔn)備。

1998年，日本油氣組織曾派船前往普利茲灣進(jìn)行過(guò)油氣資源調(diào)查。中國(guó)此次建立第5個(gè)考察站的羅斯海地區(qū)，也曾探測(cè)到豐富的礦產(chǎn)資源。“等到了2048年，南極洲的政治前景、礦產(chǎn)資源的歸屬與分配、開(kāi)發(fā)與管理與環(huán)境保護(hù)等諸多議題又會(huì)炸開(kāi)鍋。”一名內(nèi)部人士說(shuō)。

未來(lái)一段時(shí)期，極地活動(dòng)仍將以科學(xué)考察為主要特征，關(guān)于極地權(quán)益的爭(zhēng)奪將貫穿考察活動(dòng)的始終。一位前南極科考隊(duì)員認(rèn)為，一方面，極地考察具有重大的科學(xué)意義；另一方面，謀取國(guó)家權(quán)益也是各國(guó)積極參與極地考察的出發(fā)點(diǎn)之一，是當(dāng)今各海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

近幾年，像中國(guó)一樣，作為后來(lái)者的印度和韓國(guó)也加大了對(duì)南極的投入。2014年2月，韓國(guó)在南極特拉諾瓦灣完成了其第2個(gè)考察站Jang Bogo，其自主建造的新破冰船也將服役；印度第三個(gè)考察站巴拉蒂（Bharati）于2012年建立，目前還未完全投入使用，一旦工作完成，印度將成為在南極圈內(nèi)擁有多功能考察站的9個(gè)國(guó)家之一。此外，印度還在建造第一艘自己的破冰船，以取代目前從俄羅斯租用的破冰船。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 大陸南極戰(zhàn)略棋局探秘