明年還有后年，也就是2020年以前的這兩年，我們每年保持6.2%的增長速度就可以實現2020年全面建成小康社會兩個翻番的目標。2020年以后，中速增長平臺的速度有很大的可能性，就是5-6%之間，或者5%左右。對這樣一個速度，有些同志可能認為速度是不是低了？其實并不低。

我是想我們以后看速度要有一個新的觀察的角度，一定要和所處的發展階段，潛在增長率掛鉤來進行判斷。過去30多年，我們在高速增長期，潛在增長率大概在10%左右，那個時候增長7%就是低速度，進入中速增長平臺以后，潛在增長率其實就是5%左右。如果你能增長5-6%，其實也是高速度，何況中國經濟現在體量已經很大了，即使保持5%左右的增長速度，我們每年的新增量仍然全球是最大的，中速增長平臺形成以后，根據國際經驗，將可以持續10年乃至更長的時間，這樣就會為實現2020年和更長一段時間的發展目標打下重要的基礎。

下一步，中國經濟增長的潛力到底在什么地方？剛才已經講了，房地產基建已經過了歷史需求峰值，潛力不大了，收益也在遞減，所以中國經濟還有沒有大的增長潛能？還有，還很大。但是，重點要有所轉移，由過去的主要是爬高山轉向填洼地，為什么說要實現這樣一個轉變呢？因為歷史需求峰值都看見了，實際上已經站到山頂上了，但是你回頭看一看，山地下洼地還很多。

“洼地”有兩類：一類是“效率洼地”；再一類就是“分配洼地”。所謂效率洼地，就是那些還沒有放開準入，還缺少充分的競爭，成本比較高，效率比較低的領域。所謂分配洼地，就是我們的收入分配差距比較大，低收入階層的消費潛力、人力資本增長的潛力還沒有發揮出來的地方。所以我以為下一步對效率洼地我們重點是從三個領域加以推動：

首先，加快開放城鄉之間土地、資金、人員等要素市場，促進相互流動，優化資源配置。

因為我們現在已經看的很清楚了，中國這兩年大都市圈在加快發展。另外還提的概念叫做鄉村振興戰略，其實現在有振興潛力的鄉村可能相當大的部分是處在大都市圈的范圍之內。所以大都市圈發展和鄉村振興很大程度上是一回事。現在城鄉人民群眾的需求是什么呢？農民想進城，城里邊人也想下鄉。大都市圈的發展，特別是小城鎮的發展，資金、人員，特別土地從什么地方來？這個我們必須要加快土地制度的改革，解決集體土地入世，宅基地流轉、小產權房能否和如何合法化等等這一系列的問題，這個問題如果解決好的話，我認為這將是中國下一步增長潛力最大的領域。

第二，加快推動行政性壟斷行業的改革，重點是石油、天然氣、電力、通訊、鐵路、金融等領域放寬準入，降低能源、物流、通訊、土地、融資五大基礎性成本，降成本的同時能夠帶動這些領域中有效投資的增長。

第三，加快服務業對外開放，重點是知識密集型的服務業。

分配洼地解決什么問題呢？就是低收入階層他們的消費潛力是更大的。同時，如果他的消費提升了，他的人力資本也可以提升，所以是在擴大需求的同時，也在增加供給。我想也是三個領域：第一，我們現在正在進行的脫貧攻堅戰，這個對宏觀經濟的意義就在于，它有利于提高低收入階層的收入和消費能力。
第二，農民工進城要給他們提供均等的公共服務，特別是住房消費，因為有些研究所顯示，如果他能夠有一個穩定的居所，很多消費就跟著來了，而且這批人是中國下一步，中等收入群體要擴大，潛力最大的一個部分。

最后，我們現在講財政政策要更加積極，但是積極的財政政策的重點在什么地方？應該轉向醫療、養老、教育、設備、基礎研究等短版領域，這些領域其實也是需要搞基建的，如果我們一定要搞基建的話，應該把這些領域中間的基建放在優先位置。

我還要特別強調指出，要加大國有資本充實社保基金的力度，以更多更好的公共產品和服務提升全社會，特別是低收入階層的人力資本。

來源：鳳凰網財經“國子策”嘉賓：劉世錦，全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究心原副主任

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