【內(nèi)容提要】網(wǎng)絡(luò)政治輿論是伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而興起的一種輿論現(xiàn)象，它在促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行的同時(shí)，也可能對(duì)政治認(rèn)同、國家和社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生消極的影響。因此，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治輿論中存在的情緒化表達(dá)突出、網(wǎng)絡(luò)民意的偏頗性、群體極化傾向嚴(yán)重和傳播信息失真等問題，我們可以通過建設(shè)高效的公共服務(wù)體系以滿足民眾合理的利益訴求、完善信息發(fā)布和反饋機(jī)制以正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治輿論、加強(qiáng)倫理道德與網(wǎng)絡(luò)立法相結(jié)合以規(guī)范民眾的網(wǎng)絡(luò)行為、增強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的良性互動(dòng)以擴(kuò)大主流政治輿論的影響力等多種途徑，進(jìn)行有效的疏導(dǎo)和治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治輿論的健康發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】網(wǎng)絡(luò)政治輿論/輿論疏導(dǎo)/輿論治理

隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治輿論在反映社情民意、表達(dá)利益訴求、疏導(dǎo)社會(huì)壓力和推動(dòng)民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著巨大作用。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)政治輿論也存在著許多不良傾向，諸如“群體極化”、非理性言行泛濫等現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)政治輿論一定程度上能夠反映公眾對(duì)現(xiàn)行政治體系的認(rèn)同度，關(guān)系著國家和社會(huì)的穩(wěn)定。正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)政治輿論，積極探求網(wǎng)絡(luò)政治輿論引導(dǎo)的方式方法，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治輿論朝著健康有序方向發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的迫切需要。因此，系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)政治輿論的疏導(dǎo)與治理具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)政治輿論的形成與傳播

網(wǎng)絡(luò)政治輿論是指公眾針對(duì)現(xiàn)實(shí)或虛擬的政治問題，通過互聯(lián)網(wǎng)公開表達(dá)的具有一定影響力和傾向性的看法或言論。網(wǎng)絡(luò)政治輿論的形成和傳播可以分為政治輿論話題的產(chǎn)生、政治信息的傳播、網(wǎng)民意見的互動(dòng)和政治輿論的表達(dá)四個(gè)環(huán)節(jié)。首先，政治輿論話題的產(chǎn)生并引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注是網(wǎng)絡(luò)政治輿論發(fā)生的前提。隨著智能手機(jī)的普及，手機(jī)網(wǎng)民日益遞增，人人既是信息的接收者，又是信息的發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)成為信息的“集散地”和“爆炸場”。面對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)信息，人們目不暇接，很多信息還未曾被瀏覽就被淹沒在信息的海洋里。一個(gè)事件引起網(wǎng)民高度關(guān)注并聚集成網(wǎng)絡(luò)輿情焦點(diǎn)，原因在于該事件刺激了網(wǎng)民乃至社會(huì)公眾“最緊繃的那根神經(jīng)”，這集中表現(xiàn)在八個(gè)方面：一是政府官員違法亂紀(jì)行為；二是涉及代表特權(quán)和壟斷的政府部門、央企；三是涉及代表強(qiáng)制國家機(jī)器的政法系統(tǒng)、城管隊(duì)伍；四是社會(huì)分配不合理、貧富分化；五是衣食住行等全國性的民生問題；六是重要或敏感國家、地區(qū)的突發(fā)性事件；七是涉及國家利益、民族自豪感的事件；八是影響力較大的熱點(diǎn)明星的火爆事件[1]。上述領(lǐng)域多數(shù)直接或間接地涉及現(xiàn)實(shí)政治系統(tǒng)的各類問題，這說明在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公眾對(duì)于權(quán)力腐敗、貧富差距、司法公正、城管執(zhí)法等問題日趨敏感，諸多負(fù)面情緒的累積容易經(jīng)由一個(gè)很小事件引發(fā)網(wǎng)民的情感共振，形成網(wǎng)絡(luò)政治輿論[2]。其次，政治信息的傳播。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)政治輿論的信息來源，政治信息的傳播可以分為網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和傳統(tǒng)媒體報(bào)道兩類。一方面，事件的當(dāng)事人或知情者通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有關(guān)事件信息，相關(guān)網(wǎng)民通過論壇、博客、微博等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)載，信息傳播呈分子裂變式擴(kuò)散并引發(fā)更多網(wǎng)民的圍觀，專家、“意見領(lǐng)袖”紛紛發(fā)表評(píng)論，影響的強(qiáng)度和范圍得到提升和擴(kuò)大，這時(shí)，傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，派出記者深入調(diào)查，探求、還原事件真相并進(jìn)行輿論引導(dǎo)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治輿論話題由傳統(tǒng)媒體報(bào)道引發(fā)公眾注意，公眾把政治信息上傳網(wǎng)絡(luò)并展開討論，引發(fā)信息再次擴(kuò)散，傳統(tǒng)媒體捕捉輿論訴求和輿論走向，更加深入地進(jìn)行事件報(bào)道分析[3]。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為熱點(diǎn)事件曝光的主要平臺(tái)和輿論源頭，尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，因其在時(shí)效性和參與度等方面的優(yōu)勢，成為反腐曝光的利器和信息公開的推手。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計(jì)，2011年備選“年度20件熱點(diǎn)事件”的33個(gè)案例中，新媒體實(shí)現(xiàn)議程設(shè)置、影響話題走向的比重超過傳統(tǒng)媒體一成，其中微博爆料數(shù)量是論壇、博客的兩倍[4]。再次，網(wǎng)民意見的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與匿名性打破了身份、地位和社會(huì)交往等外在環(huán)境對(duì)公眾的約束和限制，網(wǎng)民在虛擬空間里通過“留言、頂、鼓掌、拍磚”等網(wǎng)絡(luò)行為立場鮮明地表達(dá)出對(duì)事件好惡、愛憎的情緒。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的交互性又使得網(wǎng)民可以通過虛擬平臺(tái)，自由地交換意見，進(jìn)行辯論，形成虛擬的“廣場政治”和“街頭政治”。網(wǎng)民在不斷地交流、碰撞和互動(dòng)之中，一方面因?yàn)橐庖姷膬?nèi)部張力過大，難以形成政治輿論；另一方面，因?yàn)橐庖娸^為一致，形成較為統(tǒng)一的政治態(tài)度，引發(fā)大規(guī)模的政治輿論。在網(wǎng)民意見的互動(dòng)過程中，“意見領(lǐng)袖”在“議程設(shè)置”、引導(dǎo)網(wǎng)民觀點(diǎn)和行為等方面發(fā)揮著巨大作用。“傳播學(xué)中的意見領(lǐng)袖為活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)或建議并對(duì)他人施加個(gè)人影響的人物”[5]209。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“意見領(lǐng)袖”常常是一些關(guān)注時(shí)事、有廣博知識(shí)和深刻見解的網(wǎng)民，他們通過發(fā)表有針對(duì)性和代表性的話題、評(píng)論，影響其他網(wǎng)民的意見走向，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)一步發(fā)展。第四，網(wǎng)絡(luò)政治輿論的表達(dá)。經(jīng)過個(gè)體與群體以及群體與群體之間的意見互動(dòng)，網(wǎng)民情緒、態(tài)度或意見逐漸趨于一致，即政治輿論的形成。網(wǎng)絡(luò)政治輿論是廣大網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理解和態(tài)度的顯現(xiàn)，代表著網(wǎng)民的某種愿望和利益訴求，一旦形成就會(huì)以各種形式表達(dá)出來。網(wǎng)絡(luò)政治輿論表達(dá)一般有兩種方式，一是通過不斷發(fā)布和補(bǔ)充事件信息，推動(dòng)輿情的反彈和媒體的介入，引起更多公眾的關(guān)注并加入討論，形成巨大的輿論壓力，進(jìn)而可能改變事件的發(fā)展軌跡；二是隨著網(wǎng)絡(luò)政治輿論的升級(jí)，卷入其中的網(wǎng)民擁有高度的認(rèn)同感，他們會(huì)設(shè)定一個(gè)認(rèn)同度較高的目標(biāo)，明確提出自己的要求并達(dá)成共識(shí)，當(dāng)他們感覺網(wǎng)上的搖旗吶喊無助于事件的解決時(shí)就會(huì)采取現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，參與到事件中去。很多在現(xiàn)實(shí)中難以解決的訴求，在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)政治輿論的發(fā)酵后，可能會(huì)引發(fā)網(wǎng)民大規(guī)模的線下聚集，產(chǎn)生難以預(yù)料的輿論后果。

二、網(wǎng)絡(luò)政治輿論中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)政治輿論的興起既有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，又有其特殊的技術(shù)成因。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾集中凸現(xiàn)，利益訴求不斷增多，負(fù)面社會(huì)情緒不斷積聚。而網(wǎng)絡(luò)新媒體的迅猛發(fā)展為公眾提供了一個(gè)發(fā)布信息、討論問題和表達(dá)意見的便利平臺(tái)，公眾心理期待和利益訴求常會(huì)借助于網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈“爆炸”式聚集，產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)震動(dòng)性極強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)政治輿論。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治輿論的興起有著復(fù)雜的背景，因此其中不可避免地存在這樣那樣的問題，比較突出的有以下四個(gè)方面。

(一)網(wǎng)絡(luò)政治輿論中情緒化表達(dá)突出

網(wǎng)絡(luò)政治輿論的興起，在彰顯公眾訴求、緩和社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著重要的作用，但網(wǎng)絡(luò)政治輿論中情緒化現(xiàn)象突出的問題也應(yīng)引起我們的注意。情緒化突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是情緒化的言論。一些網(wǎng)民對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題缺乏自己的理性判斷和正確認(rèn)知，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言不是立足了事實(shí)本身，而是根據(jù)自己的主觀臆測，一味地宣泄自己的不滿情緒，致使陰暗心理、悲觀情緒、網(wǎng)絡(luò)戾氣在網(wǎng)上滋長蔓延、交叉?zhèn)魅?，消解社?huì)正氣，壓抑人的心理[6]。另外，一些網(wǎng)民在負(fù)面因素的影響下，形成了一種“逢官必貶”、“逢富必罵”的定勢思維，只要涉及貧富差距、政府運(yùn)作不透明、政府決策不科學(xué)等敏感話題，就能迅速引發(fā)大規(guī)模的政治輿論。強(qiáng)烈?guī)в星榫w性的言論，具有極強(qiáng)的煽動(dòng)性和蠱惑性，在真假難辨的情況下，會(huì)誤導(dǎo)普通民眾的判斷，甚至妨礙社會(huì)秩序。二是網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性和網(wǎng)絡(luò)道德的模糊性，容易使部分網(wǎng)民失去社會(huì)責(zé)任感和自我控制力，他們打著倡導(dǎo)正義、揭露丑惡的名義，用粗俗、惡搞、謾罵的方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行評(píng)論和人身攻擊。雖然大多數(shù)時(shí)候網(wǎng)民的出發(fā)點(diǎn)是好的，但網(wǎng)民不受約束、泛濫的道德審判和討伐行為往往演變成網(wǎng)絡(luò)暴力。其中，“人肉搜索”是網(wǎng)絡(luò)暴力的一種極端表現(xiàn)形式。“人肉搜索”在通過集合廣大網(wǎng)民的力量，追查某些事情或人物的真相時(shí)，常常會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人的姓名、身份、家庭地址等個(gè)人資料被廣泛公布，直接侵犯當(dāng)事人的隱私和權(quán)利，具有強(qiáng)大的殺傷力。

(二)結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意存在偏頗性

網(wǎng)絡(luò)政治輿論一定程度上是民意的集中和顯現(xiàn)，重視網(wǎng)絡(luò)政治輿論中的民情民意、吸納民智和解決民生問題已成為各級(jí)政府一致共識(shí)，成為增強(qiáng)官民互動(dòng)、規(guī)范政府行為和加速公民訴求解決的重要力量，但網(wǎng)絡(luò)政治輿論中的民意也存在天然的缺陷，特別是網(wǎng)民結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治輿論并不能完全代表民意。截止到2012年12月底，從各省網(wǎng)民規(guī)模看，我國內(nèi)地31個(gè)省(市、自治區(qū))的網(wǎng)民規(guī)模雖然均有不同程度增長，但北京和上海的互聯(lián)網(wǎng)普及率為70%左右，接近西方高普及率國家水平，而內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、廣西、湖南、西藏、四川、安徽、甘肅、河南、貴州、云南、江西等省市的互聯(lián)網(wǎng)普及率不到40%，顯示了我國不同地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及程度存在較大差距；從城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)?？?，我國城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到60%，而農(nóng)村地區(qū)目前只有23.7%，網(wǎng)民農(nóng)村人口占比為27.6%；從年齡結(jié)構(gòu)看，網(wǎng)民群體以年輕人為主，30歲以下的網(wǎng)民占比為56.1%；從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，學(xué)生群體的互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)居高位，學(xué)生占比為25.1%，農(nóng)村外出務(wù)工人員僅為3.5%。綜上所述，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等因素的限制，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還存在著地區(qū)不平衡、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不合理、“數(shù)字化鴻溝”等問題，部分弱勢群體還沒有條件通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的權(quán)益。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出的，“網(wǎng)民是一個(gè)特殊的群體，但中國更大的利益群體在網(wǎng)的外面，多數(shù)的農(nóng)民、民工都不在網(wǎng)上，不是網(wǎng)民能夠代表的，所以網(wǎng)民不能以民意代表自居”[7]。因此，面對(duì)洶涌而來的網(wǎng)絡(luò)政治輿論，政府應(yīng)當(dāng)善于鑒別，不能簡單地把網(wǎng)絡(luò)政治輿論等同于全民的政治輿論。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治輿論中存在著群體極化傾向

美國學(xué)者凱斯·桑斯坦指出，“群體極化”是團(tuán)體成員一開始即有某些偏向，商議后朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)。凱斯·桑斯坦認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)言論自由并不一定必然帶來多元民主社會(huì)，也極有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的“群體極化”現(xiàn)象?！霸诰W(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)領(lǐng)域里，志同道合的團(tuán)體會(huì)彼此進(jìn)行溝通討論，最后形式上變得更極端了”[8]50。目前，群體極化趨向在網(wǎng)絡(luò)政治輿論中日趨顯現(xiàn)，特別是在涉公、涉富、涉腐等網(wǎng)絡(luò)輿論事件中，網(wǎng)民非理性參與高漲，發(fā)言不加辨識(shí)、不假思索，輿論方向呈現(xiàn)一邊倒。但是，并非所有的網(wǎng)絡(luò)政治輿論都會(huì)出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象，只有在網(wǎng)民討論、互動(dòng)的過程中意見達(dá)成高度一致時(shí)，群體極化現(xiàn)象才會(huì)產(chǎn)生。群體極化現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：不同于主流意見的聲音較少，一旦出現(xiàn)少數(shù)意見便會(huì)招致群體的攻擊；互聯(lián)網(wǎng)上的討論行為有可能延伸至現(xiàn)實(shí)世界[9]。群體極化現(xiàn)象是與網(wǎng)民情緒化表達(dá)緊密聯(lián)系的。群體極化現(xiàn)象的形成原因在于：網(wǎng)絡(luò)政治輿論形成之初，話題的產(chǎn)生會(huì)引來大量關(guān)注事件的網(wǎng)民，這些網(wǎng)民聚集時(shí)本身就帶有某種傾向。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開放性使得他們敢于表達(dá)自己的情緒，找到態(tài)度相似的人群，形成自己的輿論群體。在意見討論、互動(dòng)過程中，輿論群體在輿論領(lǐng)袖引導(dǎo)下，意見逐漸趨于統(tǒng)一，群體內(nèi)網(wǎng)民情緒因?yàn)橄嗷ジ腥緯?huì)變得極端狂熱，不能接受對(duì)立的聲音，少數(shù)不同聲音的網(wǎng)民在群體壓力之下往往選擇沉默。這時(shí)，多數(shù)人的意見將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，形成群體極化現(xiàn)象。群體極化一方面可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力，另一方面會(huì)作用于現(xiàn)實(shí)世界，擾亂正常的社會(huì)秩序。

(四)傳播信息失真誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治輿論

網(wǎng)絡(luò)政治輿論的形成和傳播是以人們對(duì)信息的獲取和判斷為基礎(chǔ)的，建立在真實(shí)、有效信息基礎(chǔ)之上的網(wǎng)絡(luò)政治輿論能夠準(zhǔn)確地反映社情民意，促進(jìn)公共決策的完善和改進(jìn)，而錯(cuò)誤、虛假的信息則容易誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治輿論，使輿論與事件真相背離。網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性弱化了信息的篩選和控制，網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、交互性使得網(wǎng)民可以在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間暢所欲言，自由地傳播各種信息，加之網(wǎng)民主體的復(fù)雜性以及人們對(duì)事物認(rèn)知的偏差性等原因，大大增加了虛假信息形成和傳播的機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)虛假信息的源泉在于：一是由于信息來源不可靠、信息數(shù)據(jù)不權(quán)威及信息在傳播過程中被曲解等原因?qū)е鹿妼?duì)事件真相妄加猜想，產(chǎn)生謠言和傳聞。二是部分網(wǎng)民為了達(dá)到某種目的，不負(fù)責(zé)任地發(fā)表偏激言論，故意制造政治謠言，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治輿論，例如“網(wǎng)絡(luò)水軍”在“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”和“網(wǎng)絡(luò)推手”的精心組織下，通過發(fā)帖、跟帖、轉(zhuǎn)帖、評(píng)論等方式，為他人虛假造勢，謀取利益。三是西方政治勢力和新聞媒體通過網(wǎng)絡(luò)大力渲染和傳播許多未經(jīng)證實(shí)的消息，炮制假新聞，兜售錯(cuò)誤思想，對(duì)我國進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。網(wǎng)絡(luò)虛假信息一方面可能被當(dāng)做蓄意炒作的話題，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治輿論；另一方面，在網(wǎng)絡(luò)政治輿論形成和傳播過程中發(fā)揮著助燃劑作用，削弱公眾的理性認(rèn)知，導(dǎo)致社會(huì)非理性的集體行為。

三、網(wǎng)絡(luò)政治輿論疏導(dǎo)與治理路徑

網(wǎng)絡(luò)政治輿論借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展所提供的便利平臺(tái)，呈現(xiàn)蓬勃興起的態(tài)勢，成為社情民意的“風(fēng)向標(biāo)”和社會(huì)生活的“晴雨表”。網(wǎng)絡(luò)政治輿論為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展帶來積極作用的同時(shí)，亦產(chǎn)生一系列的負(fù)面后果。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治輿論中出現(xiàn)的新問題、新情況，應(yīng)多措并舉，積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)行有效的疏導(dǎo)和治理。

(一)建設(shè)高效的公共服務(wù)體系，滿足民眾合理的利益訴求

社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的變遷所帶來的社會(huì)挫折感是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治輿論情緒化和群體極化現(xiàn)象問題的現(xiàn)實(shí)根源，和諧、健康、理性輿論環(huán)境的營造必須借助于高效的公共服務(wù)體系，滿足民眾合理的利益訴求，化解民眾在現(xiàn)實(shí)中積累的不滿與怨氣。高效公共服務(wù)體系的建設(shè)一方面需要轉(zhuǎn)變政府的管理理念與方式。政府的管理能力和行政方式一向是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治輿論的重要因素。因此，要求政府確立善治的治理理念，培養(yǎng)公眾積極參與和合作的意識(shí)，致力于服務(wù)型政府的構(gòu)建，以提高依法行政的能力，改善黨群、干群關(guān)系，消解負(fù)向的社會(huì)情緒。另一方面需要加強(qiáng)民生建設(shè)，保障民眾合理的利益訴求。階層分化和底層認(rèn)同使得民意極端化，常常表現(xiàn)出一邊倒的聲音和行為。只有加強(qiáng)民生建設(shè)，尊重和保護(hù)不同利益群體的合法權(quán)益，解決公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使改革開放的成果惠及全民，才能不斷增強(qiáng)人們的滿意度和幸福感，推進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。同時(shí)，還需要進(jìn)一步完善腐敗的懲防體系。腐敗現(xiàn)象的增多直接影響到民眾對(duì)政府的信任，是導(dǎo)致民眾偏激心態(tài)形成的重要原因。因此，需要加大對(duì)腐敗案件的懲處和預(yù)防，消除民眾對(duì)公共權(quán)力部門的抵觸情緒，以減少因腐敗現(xiàn)象而引發(fā)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)政治輿論。

(二)完善信息發(fā)布和反饋機(jī)制，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治輿論

網(wǎng)絡(luò)政治輿論頻繁出現(xiàn)的政治謠言和虛假信息，往往是由于政府與網(wǎng)民信息溝通不暢而引起的，信息溝通不暢更容易引起人們的集體負(fù)面揣測。因此，完善網(wǎng)絡(luò)政治信息的發(fā)布、溝通和反饋機(jī)制，有利于正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治輿論。一是完善信息發(fā)布機(jī)制。通過建立各級(jí)各地政府機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站、開設(shè)官方微博、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等舉措，及時(shí)、透明、客觀地發(fā)布各種政務(wù)信息，保障公民的知情權(quán)，同時(shí)對(duì)政治信息傳播進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，化解不同的意見和輿論，避免簡單的封鎖和壓制。二是完善民眾意見表達(dá)機(jī)制。傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道主要有：群眾通過來信、來訪反映某些具體問題；領(lǐng)導(dǎo)通過深入基層、調(diào)查研究了解民眾意見建議；人大代表和政協(xié)委員通過提案、議案等形式來傳達(dá)民眾的關(guān)注等，但受各種現(xiàn)實(shí)因素的制約，這些常規(guī)的民意表達(dá)渠道運(yùn)行效果并不理想。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸成為民意表達(dá)的重要工具。因此，政府應(yīng)在繼續(xù)完善傳統(tǒng)民意表達(dá)渠道的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的均衡發(fā)展，解決“數(shù)字化鴻溝”等問題，通過在各級(jí)黨政網(wǎng)站及大型門戶新聞網(wǎng)站中開設(shè)專門信箱、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策專欄、網(wǎng)友討論區(qū)，適時(shí)舉辦網(wǎng)上投票、評(píng)議等活動(dòng)，建立民眾輿情收集制度、網(wǎng)絡(luò)意見征集制度，對(duì)正在或即將實(shí)施的重大方針政策聽取網(wǎng)民的評(píng)議。三是完善溝通、反饋機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)結(jié)社等新型公民政治參與方式，擴(kuò)大了公民的參與權(quán)利和參與范圍。面對(duì)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)政治參與，政府應(yīng)主動(dòng)拓寬交流互動(dòng)的渠道，增強(qiáng)廣大公眾參政、議政的能力，提高交流活動(dòng)的效率，傾聽民眾的呼聲，并及時(shí)回應(yīng)和解決民眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。

(三)加強(qiáng)倫理道德與網(wǎng)絡(luò)立法相結(jié)合，規(guī)范民眾的網(wǎng)絡(luò)行為

法律和倫理道德是約束、規(guī)范人們行為的重要手段，網(wǎng)絡(luò)立法強(qiáng)調(diào)的是外在規(guī)則的制定，而倫理道德建設(shè)則側(cè)重于內(nèi)在道德感的提升，兩者只有剛?cè)峤Y(jié)合、互相補(bǔ)充，才能有效地規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)行為，遏止政治謠言和虛假信息的傳播、擴(kuò)散，使網(wǎng)絡(luò)政治輿論保持在一個(gè)可控范圍之內(nèi)。具體可以通過以下途徑實(shí)施：一是完善網(wǎng)絡(luò)立法。由于網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和法律制定的滯后性，傳統(tǒng)法律制度在新興網(wǎng)絡(luò)空間里失去了原有的規(guī)范作用和約束力。目前，雖然我國出臺(tái)了一批有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的法律、法規(guī)，但在某些領(lǐng)域，法律制度依然存在空白，諸如網(wǎng)絡(luò)言論管控、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)等方面的制度安排相對(duì)欠缺。因此，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，規(guī)范網(wǎng)民的參政行為，促進(jìn)網(wǎng)民政治心理的健康發(fā)展，必須加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的新問題及時(shí)進(jìn)行法律研究，制定新的法律、法規(guī)，健全我國網(wǎng)絡(luò)空間的法律體系，使網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間有法可依，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)法治。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。由于網(wǎng)絡(luò)媒介的開放性、匿名性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)自我宣泄、自我釋放的空間平臺(tái)，如果僅僅依靠法律的力量加以約束，是無法從根本上保證網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的。倫理道德通過增強(qiáng)道德的自律力量，強(qiáng)化網(wǎng)民的自我約束能力，引導(dǎo)網(wǎng)民保持一種理性和客觀的態(tài)度，從而達(dá)到一種自我控制。網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)需要進(jìn)一步健全調(diào)整人們思想觀念、道德情感、價(jià)值取向的準(zhǔn)則和體系，貫徹公正、誠實(shí)、守信、平等的網(wǎng)絡(luò)理念，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)倫理道德的自律作用，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺控制自己的網(wǎng)絡(luò)行為。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德的教育，使人們明確自己的責(zé)任義務(wù)，真實(shí)、客觀地上傳信息，辯證、批判地認(rèn)知信息，自覺抵制傳播與散布虛假信息等，進(jìn)而提高自身的網(wǎng)絡(luò)道德水平，嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范，營造一種文明健康的氛圍。

(四)增強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的良性互動(dòng)，擴(kuò)大主流政治輿論的影響力

網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展打破了傳統(tǒng)媒體在信息傳播、議程設(shè)置等方面的壟斷地位，并因其快捷性、豐富性、互動(dòng)性等優(yōu)勢，成為社會(huì)輿論的“放大器”。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體的虛擬性和開放性又使得網(wǎng)絡(luò)媒體在正確輿論的引導(dǎo)和把握方面存在欠缺。傳統(tǒng)媒體具有網(wǎng)絡(luò)媒體所無法比擬的權(quán)威性、真實(shí)性和可靠性，在公信力資源、報(bào)道方式、事件分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及主流價(jià)值引導(dǎo)等方面具有明顯優(yōu)勢。因此，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的協(xié)作與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成輿論引導(dǎo)的合力，擴(kuò)大主流政治輿論的影響力。一是推動(dòng)傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)化。目前，傳統(tǒng)媒體紛紛與網(wǎng)絡(luò)接軌，以人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、澄清事件真相、維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著巨大的作用。因此，需要依托傳統(tǒng)媒體的資源優(yōu)勢，繼續(xù)建設(shè)一批融思想性、知識(shí)性于一體的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，提高其關(guān)注度與吸引力，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，抵制西方文化中有害信息的滲透與入侵，培養(yǎng)公眾的愛國主義精神和時(shí)代精神，為改革、發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體主流化建設(shè)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決抵制和批判虛假、失實(shí)的信息，通過準(zhǔn)確、客觀、全面的報(bào)道，向社會(huì)公眾提供真實(shí)有效的信息，營造積極、健康、向上的主流輿論，用正面宣傳消解網(wǎng)絡(luò)中的各種雜音、噪音，使網(wǎng)絡(luò)空間成為社會(huì)核心價(jià)值傳播和弘揚(yáng)的陣地。三是重視網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的培養(yǎng)。目前，以專家和社會(huì)精英為代表的“意見領(lǐng)袖”作用日益突出，他們甚至能夠引導(dǎo)輿論的焦點(diǎn)和走向。因此，要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的溝通交流，鼓勵(lì)他們嚴(yán)于自律，把握分寸，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，孤立反動(dòng)言論。同時(shí)，培育和支持更多的媒體人士、政府官員、人大代表、政協(xié)委員、知識(shí)分子等更多地使用網(wǎng)絡(luò)媒體，發(fā)出自己理性的聲音，影響和感染廣大網(wǎng)民。

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