美海岸警衛(wèi)隊(duì)是一支在主權(quán)海域和公海進(jìn)行執(zhí)法的準(zhǔn)軍事力量。截止2016年，美海岸警衛(wèi)隊(duì)保持著現(xiàn)役40992人、后備7000人、文職8577人的規(guī)模，裝備各型巡邏船243艘、小艇1650艘以及飛機(jī)201架。美海岸警衛(wèi)隊(duì)自21世紀(jì)初開(kāi)始大規(guī)模的現(xiàn)代化計(jì)劃——“一體化深水系統(tǒng)（Integrated Deepwater System）”計(jì)劃（后簡(jiǎn)稱“深水”計(jì)劃），打造全方位的裝備體系。盡管因?yàn)槌杀究刂瞥霈F(xiàn)問(wèn)題，但該計(jì)劃的主體部分仍在繼續(xù)，并將對(duì)美海岸警衛(wèi)隊(duì)未來(lái)能力的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、“深水”建設(shè)計(jì)劃概況

“深水”計(jì)劃于2002年正式確立，是美海岸警衛(wèi)隊(duì)和洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯曼集團(tuán)聯(lián)合簽訂的裝備體系總體發(fā)展計(jì)劃，原定有效期25年，總價(jià)值約240億美元。其采購(gòu)內(nèi)容包括海上執(zhí)法艦（艇）船、航空器、指揮控制系統(tǒng)及配套保障系統(tǒng)。

其名稱中的“深水”，泛指岸線50海里以外海域。美海岸警衛(wèi)隊(duì)在此海域中，主要擔(dān)負(fù)如下任務(wù)：與海軍銜接實(shí)施海上防衛(wèi)作戰(zhàn)、緝毒、攔截非法移民、漁業(yè)執(zhí)法、海上搜救、國(guó)際海冰冰情巡查（International Ice Patrol）、海外港口安全防衛(wèi)、平時(shí)海外軍事交流接觸、海洋污染執(zhí)法、過(guò)駁作業(yè)區(qū)（lightering zones）管理執(zhí)法及查驗(yàn)進(jìn)港外籍船舶。

按照構(gòu)想，該計(jì)劃旨在發(fā)展建設(shè)一個(gè)由新型海上執(zhí)法艦（艇）船、新型固定翼飛機(jī)及直升機(jī)（含升級(jí)型號(hào)）、岸基與艦（船）載無(wú)人機(jī)組成海上執(zhí)法裝備完整體系，以上各類執(zhí)法艦機(jī)平臺(tái)依托新型C4ISR系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)，該體系由全新理念的“基于性能支持（Performance-based logistics）” 系統(tǒng)進(jìn)行保障。

計(jì)劃啟動(dòng)之后的具體實(shí)施過(guò)程中，屢次爆出對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管嚴(yán)重缺位導(dǎo)致部分項(xiàng)目徹底失敗、整體超支且進(jìn)度拖延等致命問(wèn)題，最終于2012財(cái)年失去美國(guó)會(huì)撥款支持，正式終止。

二、對(duì)近年來(lái)美海岸警衛(wèi)隊(duì)裝備建設(shè)所起的作用

目前來(lái)看，原“深水”計(jì)劃構(gòu)想中的各門類海上執(zhí)法裝備中，絕大部分對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改裝的“升級(jí)版”項(xiàng)目基本未受影響，得以如期完成；部分技術(shù)成熟風(fēng)險(xiǎn)可控的“替換型”艦機(jī)項(xiàng)目，予以保留發(fā)展；而理念前衛(wèi)、風(fēng)險(xiǎn)較大或與其他軍種/機(jī)構(gòu)能力重疊的“擴(kuò)展型”項(xiàng)目，則被取消或處于凍結(jié)狀態(tài)。總體而言，該計(jì)劃對(duì)于美海岸警備隊(duì)的裝備體系構(gòu)建來(lái)說(shuō)，今后仍將起到相當(dāng)程度的指導(dǎo)引領(lǐng)作用；對(duì)其未來(lái)能力建設(shè)而言，依然具有重要的參考借鑒價(jià)值。

（一）保留發(fā)展分項(xiàng)目對(duì)今后裝備發(fā)展的指導(dǎo)作用

計(jì)劃中，用于替換老舊到壽裝備、方案相對(duì)成熟、風(fēng)險(xiǎn)程度較低的重點(diǎn)型號(hào)，如“傳奇（Legend）”級(jí)國(guó)家安全執(zhí)法艦（National Security Cutter）、“近海巡邏執(zhí)法船（Offshore Patrol Cutter）”和HC-144“大洋哨兵（Ocean Sentry）”中程搜救/巡邏機(jī)項(xiàng)目，可看作裝備體系建設(shè)的正常發(fā)展發(fā)展路徑，得以繼續(xù)發(fā)展，成為今后美海岸警衛(wèi)隊(duì)重點(diǎn)采購(gòu)的裝備系統(tǒng)，逐步成為其海上執(zhí)法裝備體系的中堅(jiān)力量。具體來(lái)看，與陸續(xù)到壽退役的“漢密爾頓（Hamilton）”級(jí)執(zhí)法艦和“聞名（Famous）”與“可靠（Reliance）”級(jí)執(zhí)法船相比，新型“傳奇”級(jí)執(zhí)法艦（替代“漢密爾頓”級(jí)）和近海巡邏執(zhí)法船（替代“聞名”與“可靠”級(jí)）排水量更大、自持力和適航性更強(qiáng)、信息化水平更高、與攔截工作艇和艦（船）載直升機(jī)適配性更好。采用雙發(fā)渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)的HC-144中程搜救/巡邏機(jī)，與為其替換的HU-25“衛(wèi)兵（Guardian）”搜救機(jī)（由法國(guó)達(dá)索公司“隼（Falcon）”20噴氣式公務(wù)機(jī)改裝而來(lái)）相比，最大航速和活動(dòng)半徑指標(biāo)雖均有所下降，但留空時(shí)間大幅增加，對(duì)低氣象條件適應(yīng)能力更強(qiáng)，同時(shí)機(jī)體結(jié)構(gòu)加/改裝設(shè)備靈活性更強(qiáng)，更適宜執(zhí)行海上搜救和巡邏任務(wù)。

（二）改裝升級(jí)分項(xiàng)目對(duì)主力裝備建設(shè)的支撐作用

原“深水”計(jì)劃中，以現(xiàn)有平臺(tái)升級(jí)和采購(gòu)成熟裝備為主要手段分項(xiàng)進(jìn)展順利，基本按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，已經(jīng)成為美海岸警衛(wèi)隊(duì)海上執(zhí)法裝備體系的主力。如，計(jì)劃中“島嶼（Island）”級(jí)巡邏艇艇體加長(zhǎng)翻建項(xiàng)目于2005年宣告徹底失敗后，原計(jì)劃中的全新設(shè)計(jì)的“快速反應(yīng)執(zhí)法船（Fast Response Cutter）” 項(xiàng)目也于2007年取消，轉(zhuǎn)而基于荷蘭達(dá)曼（Damen）集團(tuán)成熟的“達(dá)曼斯坦4708型巡邏艇（Damen Stan patrol vessel 4708）”設(shè)計(jì)方案開(kāi)工建造“哨兵（Sentinel）”級(jí)執(zhí)法船，用以全面替代以上兩個(gè)項(xiàng)目。入役以來(lái)，該級(jí)執(zhí)法船在海上緝毒、海洋污染防治方面表現(xiàn)出色，已經(jīng)成為海岸警衛(wèi)隊(duì)在近岸及港口水域?qū)嵤﹫?zhí)法行動(dòng)的主要力量。再如，計(jì)劃中的“多任務(wù)執(zhí)法直升機(jī)（Multi-Mission Cutter Helicopter）”項(xiàng)目2004年開(kāi)始實(shí)施，以升級(jí)HH-65A/B“海豚”直升機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和傳動(dòng)系統(tǒng)為主要手段，已于2007年全部順利完成。改裝升級(jí)后的HH-65C型直升機(jī)，活動(dòng)半徑與有效載荷性能指標(biāo)幾乎倍增，遂行各類任務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

（三）暫停發(fā)展分項(xiàng)目對(duì)未來(lái)能力進(jìn)行探索的引領(lǐng)作用

與以上兩類項(xiàng)目相比，原計(jì)劃中的HV-911“鷹眼（Eagle Eye）”偏轉(zhuǎn)翼垂直起降艦（船）載無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)采購(gòu)和RQ-4A“全球鷹（Global Hawk）”高空長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)租借使用兩個(gè)項(xiàng)目均告暫停。總體上看，以上兩個(gè)項(xiàng)目均屬耗資耗時(shí)巨大的新型平臺(tái)，也并非是急需補(bǔ)足的缺項(xiàng)。但從另一個(gè)方面而言，也說(shuō)明了海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)艦（船）載執(zhí)法航空器和遠(yuǎn)程長(zhǎng)航時(shí)海洋監(jiān)視航空器的需求，對(duì)于保留、充實(shí)、發(fā)展現(xiàn)有艦（船）載直升機(jī)和遠(yuǎn)程巡邏/搜救飛機(jī)裝備，具有一定的積極意義。進(jìn)而，對(duì)于海岸警衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)與其他軍種聯(lián)合行動(dòng)以增強(qiáng)自身海上執(zhí)法能力，如執(zhí)法艦船搭載海軍HH-60“海鷹”系列艦載直升機(jī)與MQ-8“火力偵察兵”艦載無(wú)人機(jī)、未來(lái)與美海軍共享其“廣域海洋監(jiān)視（Broad Area Maritime Surveillance，BAMS）”項(xiàng)目MQ-4C“特賴登（Triton）”高空長(zhǎng)航時(shí)遠(yuǎn)程無(wú)人機(jī)搜集的情報(bào)信息等，也有一定的指向和探索作用。

三、對(duì)美海岸警衛(wèi)隊(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的展望

（一）繼續(xù)專注于傳統(tǒng)使命任務(wù)

從“深水”計(jì)劃實(shí)施歷程及其目前留下的“遺產(chǎn)”來(lái)看，美海岸警衛(wèi)隊(duì)未來(lái)將繼續(xù)專注于擔(dān)負(fù)傳統(tǒng)使命任務(wù)：對(duì)內(nèi)以擔(dān)負(fù)海洋執(zhí)法與管理任務(wù)為主，對(duì)外以履行國(guó)際義務(wù)為主，其重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域仍為本土及海外領(lǐng)地近海海空域（領(lǐng)海基線或岸線200海里以內(nèi)）。在今后的能力建設(shè)方面，仍將以完善鞏固擔(dān)負(fù)傳統(tǒng)使命任務(wù)能力為重點(diǎn)，避免和減少與其它軍種/機(jī)構(gòu)（特別是美海、空軍）的重疊；裝備發(fā)展采購(gòu)方面，會(huì)加強(qiáng)與海軍裝備體系的協(xié)調(diào)和融合（如之前接收海軍陸戰(zhàn)隊(duì)KC-130J加油機(jī)改裝為HC-130J巡邏機(jī)等做法），以此控制風(fēng)險(xiǎn)并降低成本。

（二）平臺(tái)發(fā)展采購(gòu)力求穩(wěn)妥可靠

傳統(tǒng)上，美海岸警衛(wèi)隊(duì)主力海上執(zhí)法艦船大致可分為大型（大自持力）執(zhí)法艦、中型（中等自持力）執(zhí)法船、小型執(zhí)法/巡邏艇三類，主要活動(dòng)海區(qū)分別對(duì)應(yīng)遠(yuǎn)海、近海和近岸水域。與此對(duì)應(yīng)，其岸基巡邏/搜救飛機(jī)（含直升機(jī)）按照活動(dòng)半徑分類，呈現(xiàn)出“遠(yuǎn)、中、近程”搭配的格局。根據(jù)其目前裝備發(fā)展和能力建設(shè)計(jì)劃來(lái)看，未來(lái)仍將保持此配置樣式，但具體型級(jí)（型號(hào)）將有所精簡(jiǎn)。裝備平臺(tái)發(fā)展和采購(gòu)方面，執(zhí)法艦船將按部就班地穩(wěn)步進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，陸續(xù)入列的“傳奇”級(jí)國(guó)家安全艦、新型“近海巡邏執(zhí)法船”（計(jì)劃2021財(cái)年開(kāi)始交付）、“哨兵”級(jí)執(zhí)法船（巡邏艇）銜接搭配，漸成主力；航空裝備將繼續(xù)以升級(jí)增強(qiáng)現(xiàn)有平臺(tái)為主要手段，同時(shí)接受其他軍種移交的相應(yīng)裝備對(duì)到壽退役平臺(tái)進(jìn)行替補(bǔ)。

（三）提升應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅能力

總體上看，當(dāng)前在應(yīng)對(duì)海上傳統(tǒng)安全威脅方面（與美海軍銜接實(shí)施海上防衛(wèi)作戰(zhàn)能力），美海岸警衛(wèi)隊(duì)的執(zhí)法裝備體系與其擔(dān)負(fù)使命任務(wù)的能力基本相稱，并不存在明顯可見(jiàn)的短板和缺項(xiàng)。因此，在整體能力建設(shè)方面，重點(diǎn)將繼續(xù)放在應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅上，突出打擊非法移民、販毒等海上犯罪活動(dòng)能力和海上突發(fā)事故應(yīng)對(duì)處理能力。目前，其關(guān)鍵點(diǎn)仍為進(jìn)一步提高完善“海域感知（Maritime Domain Awareness）”能力。具體手段：在保持提高傳統(tǒng)執(zhí)法平臺(tái)（執(zhí)法艦船與航空器）海空監(jiān)視體系工作效率的同時(shí)，擴(kuò)展加強(qiáng)“國(guó)家級(jí)船舶識(shí)別系統(tǒng)（Nationwide Automatic Identification System，NAIS）”等新型自動(dòng)化信息化海上目標(biāo)監(jiān)視手段建設(shè)；在管區(qū)（District）以上級(jí)別C4ISR系統(tǒng)層次上，增強(qiáng)對(duì)各源頭情報(bào)數(shù)據(jù)融合處理能力，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)海域內(nèi)目標(biāo)全天候?qū)崟r(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和追蹤能力。（全文完）

文/李晉 來(lái)源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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