20世紀70年代末以來，海底光纖通信電纜系統(tǒng)不斷連接起除南極洲和若干偏遠島嶼以外的世界所有地區(qū)，成為全球網(wǎng)絡空間物理基礎設施的“基干”。然而，作為網(wǎng)絡空間的底層基礎設施，海底通信電纜系統(tǒng)的安全性往往遭到忽視。事實上，任何對于海底通信電纜系統(tǒng)的破壞活動都將可能對國家安全、經(jīng)濟安全和網(wǎng)絡安全產生嚴重影響，而且目前也沒有任何替代選項能夠在短時間內恢復其功能。更為重要的是，海底通信電纜系統(tǒng)長期以來都是主要國家情報收集活動的重要平臺，隨著相關情報與監(jiān)聽技術的不斷發(fā)展，未來圍繞海底通信電纜系統(tǒng)進行的情報和反情報活動對抗將更加激烈。

一、海底通信電纜系統(tǒng)的發(fā)展始終關系著國家安全利益

海底通信電纜的歷史可以追溯到19世紀中期，根據(jù)敷設電纜材料和功能的不同，海底通信電纜系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)歷了電報電纜、同軸電話電纜以及光纖通信電纜三個階段。無論通信技術如何變化，海底通信電纜系統(tǒng)都是實現(xiàn)覆蓋全球通信網(wǎng)絡能力的必要組成部分。

（一）早期海底電報電纜網(wǎng)絡曾為英國創(chuàng)造顯著軍事優(yōu)勢

1851年，世界第一條海底通信電纜成功跨越英吉利海峽連接起英國的多弗爾和法國的加萊，這項工程由一家英國企業(yè)完成。1由于電報業(yè)在當時是各國爭相發(fā)展的重要產業(yè)，海底通信電纜的建設工作也相繼在多個國家之間展開。在公共和私營部門大量投資的過程中，“英國企業(yè)得益于大英帝國的協(xié)助，逐漸擁有并控制了海底電報電纜網(wǎng)絡的大部分份額”，“從而在戰(zhàn)爭期間奪取了巨大戰(zhàn)略和軍事優(yōu)勢”。2這使諸如法國、德國和俄羅斯等其他大國“受到極大震動”，于是他們也開始實施本國的電纜項目以粉碎英國的壟斷地位。隨著無線電報等先進技術的應用，海底通信電纜建設的第一次高潮逐漸退去，但其對于戰(zhàn)爭和國家安全戰(zhàn)略利益領域的重要作用卻得到西方各國的普遍認識。

（二）海底電話電纜通信為美國提供了絕佳的監(jiān)聽平臺

1955年到1956年，兩條海底電話電纜在蘇格蘭和紐芬蘭之間鋪設成功，海底同軸電纜通信的時代由此開啟。20世紀60年代，設計和鋪設技術的快速發(fā)展促使在更深的海域鋪設電纜成為可能。然而，正如海底電報電纜面臨的情況，海底電話電纜面臨著衛(wèi)星通信技術的競爭，前者信道容量低以及相對較高的成本是其劣勢所在。衛(wèi)星通信也在20世紀70-80年代成為電信技術的主要形式，而電話電纜時代在1986年隨著印度與阿聯(lián)酋之間電話電纜建設的完成而告終。

值得注意的是，美國曾在這一時期開展了極為成功的海底電纜監(jiān)聽活動。利用前蘇聯(lián)海軍基地設施建設中存在的漏洞，美國國家安全局、中央情報局和海軍共同采取行動，在鄂霍次克海地區(qū)的蘇聯(lián)軍事通信電纜系統(tǒng)中安裝了竊聽裝置。此次被稱為“常春藤之鈴”的行動持續(xù)10年之久，為美國提供了大量有價值的蘇軍機密信息。而蘇聯(lián)方面直到其情報機構策反一名美國國家安全局雇員后才得知相關系統(tǒng)已經(jīng)遭到長期監(jiān)聽。

（三）海底光纜通信系統(tǒng)迅速發(fā)展并成為全球信息通信的主要載體

喬治·霍克漢姆（GeorgeHockham）博士和高錕（CharlesKao）博士在1966年發(fā)現(xiàn)“提高玻璃純度能允許光信號進行遠距離傳輸，而且潛在的成本優(yōu)勢使其能夠替代傳統(tǒng)”3這種里程碑式突破使光纖通信系統(tǒng)在20世紀70年代末和80年代取得快速發(fā)展，而且海底光纜系統(tǒng)也在此期間進行測試。1988年，美國、英國和法國之間的首條越洋海底光纜（TAT-8）系統(tǒng)建成，標志著海底光纜的時代正式到來。海底光纜在數(shù)據(jù)和話音通信容量、速度和經(jīng)濟性方面開始全面超越衛(wèi)星系統(tǒng)。幾乎就在同時，蓬勃發(fā)展的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術對高速、穩(wěn)定、大容量、遠距離數(shù)據(jù)傳輸技術的需求不斷增強，促使海底光纜系統(tǒng)進入了迅速發(fā)展的時期。截止到2016年，全球已投入使用的海底光纜已經(jīng)超過230條，承載著世界上99%以上的越洋語音和數(shù)據(jù)通信流量，在網(wǎng)絡空間的底層通信方式中占據(jù)絕對主導地位，對各國社會和經(jīng)濟系統(tǒng)的正常運行發(fā)揮著基礎性的支撐作用。

二、現(xiàn)代社會對于海底光纜系統(tǒng)的依賴性使其在國家安全領域具有重要影響

在現(xiàn)代社會已經(jīng)與網(wǎng)絡空間實現(xiàn)深度融合交織的背景下，海底光纜系統(tǒng)的重要作用不僅只是體現(xiàn)在提供洲際通信服務上，其影響已經(jīng)在全球范圍內滲透到國家安全問題的各個領域。

（一）海底光纜通信系統(tǒng)支撐著全球網(wǎng)絡安全

近年來，網(wǎng)絡安全問題已經(jīng)成為各國政府面臨的緊迫挑戰(zhàn)，作為網(wǎng)絡空間的物理基礎設施，海底光纜通信系統(tǒng)的可靠性直接決定著網(wǎng)絡空間的底層安全。美國電氣與電子工程師協(xié)會在2010年發(fā)布的《全球海底通信電纜基礎設施彈性報告》指出，“……對于帶寬永不停歇的渴求使洲際通信承受著越來越強烈的依賴性，而這種通信的實現(xiàn)幾乎完全依靠海底電纜系統(tǒng)。”4特別隨著大數(shù)據(jù)和云服務等技術的興起，數(shù)據(jù)分散部署的趨勢更加明顯，全球網(wǎng)絡空間的連接性則成為確保信息系統(tǒng)功能穩(wěn)定運行的關鍵因素。如果海底光纜系統(tǒng)遭到破壞或者干擾，相關地區(qū)的網(wǎng)絡接入服務將受到嚴重影響，并且還將在其他國家安全的重要領域產生次生效應。

（二）海底光纜通信系統(tǒng)影響世界經(jīng)濟和金融安全

隨著經(jīng)濟全球化程度的加劇，世界經(jīng)濟和金融活動在通信技術的支持下已經(jīng)覆蓋全球幾乎所有國家，大量交易數(shù)據(jù)每時每刻都在全球市場中快速流動。據(jù)估計，全球海底光纜“每天承載的交易數(shù)額預計可達100億美元”，僅環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（Society forWorldwide Interbank Financial Telecommunications）就通過海底光纜系統(tǒng)向“全球195個國家超過8300所成員金融機構”提供金融數(shù)據(jù)交換服務。5而美國清算所銀行間支付系統(tǒng)（ClearingHouse Interbank Payment System）每天在超過22個國家間處理的交易數(shù)據(jù)總額也達到10億美元。6國際間貿易是所有發(fā)達經(jīng)濟體共同創(chuàng)造并依賴的經(jīng)濟活動，如果其因海底光纜通信系統(tǒng)的中斷而陷入停滯，幾乎沒有國家能夠不受到影響和波及。

（三）海底光纜通信系統(tǒng)是確保現(xiàn)代軍事行動高效展開的必要條件

現(xiàn)代軍事組織的指揮控制、情報和后勤保障信息傳輸，很大程度上需要依靠海底光纜系統(tǒng)。例如，美軍全球信息柵格系統(tǒng)就建立在海底光纜通信的基礎之上，美國國防部提出的網(wǎng)絡中心戰(zhàn)構想也離不開網(wǎng)絡基礎設施的支撐。美國電信服務商威瑞森公司提供的信息顯示，“國防信息系統(tǒng)局95%的戰(zhàn)略通信基礎設施依賴商業(yè)網(wǎng)絡”，7該機構正是負責全球信息柵格日常運維工作的組織。網(wǎng)絡不僅是現(xiàn)代軍隊作戰(zhàn)能力的倍增器，而且網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力本身也將成為現(xiàn)代軍事力量的重要組成部分，因此，海底光纜系統(tǒng)安全防護也將成為未來軍事行動計劃中需要考慮的因素。此外，先進指揮控制和偵察情報系統(tǒng)的發(fā)展也對網(wǎng)絡帶寬提出了更高要求。僅美國空軍一架“全球鷹”無人機的運行就需要500Mbps帶寬保障，美國空軍無人機在2010年的戰(zhàn)斗飛行時間達到19萬小時，而且根據(jù)估計，這個數(shù)據(jù)在未來戰(zhàn)爭中可能上升到每年100萬小時；8網(wǎng)絡延遲小、容量大并且成本低廉的海底光纖系統(tǒng)將發(fā)揮不可或缺的支持保障作用。

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