軍官制度改革，走起！
《 人民日報 》（ 2017年01月08日 06 版）
主持人：人民網(wǎng)記者 盧曉琳
嘉賓： 國防大學軍隊建設(shè)研究所所長 歐建平
國防大學軍隊建設(shè)研究所副研究員 蔡世川
國防大學軍隊建設(shè)與政治工作教研部博士后 裴世連
瞄準世界一流軍隊
記者：改革軍官制度，基于軍銜構(gòu)建新的軍官管理制度體系，是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求、契合新的領(lǐng)導指揮體制和力量編成、提高軍事人力資源管理使用效益的必然選擇。如何理解軍官制度在世界軍事變革大潮中的地位？
歐建平：先進的軍官制度是世界一流軍隊顯著特征。從歷史上看，開辟軍官職業(yè)化先河的普魯士，大膽廢除以出身劃分的軍事貴族，實施按專業(yè)、教育和戰(zhàn)功選拔軍官的制度，從而成為當時世界一流的軍事強國。第二次世界大戰(zhàn)以來，美軍成為世界新軍事革命的“領(lǐng)頭羊”，也在于不斷推進軍官制度改革，相繼出臺《國防人力資源管理法案》《軍官等級限制法案》，以及《戈德華特—尼科爾斯法案》和《約翰·華納法案》，提高軍官的職業(yè)化水平。近幾場局部戰(zhàn)爭，美軍能夠?qū)覍业檬郑^非偶然。當今世界，軍事競爭的較量，表面上看似乎是令人眼花繚亂的現(xiàn)代軍事技術(shù)“高度”，但其深刻的內(nèi)涵卻是現(xiàn)代軍事人力資源“厚度”，特別是軍官職業(yè)化的“程度”。
我軍要實現(xiàn)強軍目標、建設(shè)世界一流軍隊，努力在世界軍事角逐中獲得競爭優(yōu)勢，就必須加快軍事人力資源制度改革的步伐，重塑我軍的軍官制度體系。
從國防和軍隊改革要解決的深層矛盾問題上看，我軍“兩個能力”（打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力，各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力）不夠的重要原因是政策制度相對滯后，特別是軍官制度存在反映信息化條件下軍事人才成長規(guī)律不夠、缺乏軍事專業(yè)核心能力導向、干部選拔任用機制還不夠完善等問題。解決這些深層次的矛盾和問題，如果不敢啃硬骨頭，不敢涉險灘，就肯定過不去這座火焰山。
當前，領(lǐng)導指揮體制改革已經(jīng)形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的嶄新格局，力量結(jié)構(gòu)和部隊編成的改革也已全面展開，這些改革成果能不能鞏固住，能不能深入下去，關(guān)鍵是要搞好政策制度改革。只有形成體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感的政策制度體系，才能更好地凝聚軍心、穩(wěn)定部隊，才能確保改革大船順利駛向成功的彼岸。
彌補現(xiàn)行軍官制度缺陷
記者：現(xiàn)行軍官法、軍銜條例自頒布實施以來，對于加強軍官隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會進步和軍隊建設(shè)發(fā)展，其中一些制度規(guī)定，逐漸暴露出一些矛盾和問題，有的還很突出。具體來說有哪些問題？
蔡世川：現(xiàn)行軍官管理制度，實行以軍官職務(wù)等級編制軍銜。目前，軍銜從少尉到上將共三等十級，職務(wù)從排職到中央軍委副主席共十五級，軍銜等級比職務(wù)等級少五級，存在普遍的“一個銜級對應(yīng)多個職級”現(xiàn)象。比如，大校軍銜橫跨副師、正師、副軍，少將軍銜橫跨副軍、正軍、副大區(qū)三個職務(wù)等級；除中央軍委委員外，其它職務(wù)都對應(yīng)兩級軍銜。常常出現(xiàn)“平銜指揮”、甚至出現(xiàn)“低銜指揮高銜”的現(xiàn)象，這就違背了設(shè)置軍銜便于識別職務(wù)、便于理順領(lǐng)導指揮關(guān)系的初衷。
現(xiàn)行軍官管理制度，職務(wù)等級的晉升不受軍銜等級的影響，但軍銜等級的晉升受到職務(wù)等級的制約。比如，某位軍官由于職務(wù)提升，其軍銜低于新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜的，提前晉升至新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜；另一方面，如果某位軍官的軍銜已是職務(wù)等級編制的最高軍銜時，其軍銜時間再長也不能晉升，只有等到其職務(wù)等級提升后。這就大大弱化了軍銜的激勵作用。
此外，現(xiàn)行軍官制度中，軍官的工資、福利待遇和精神榮譽等與軍銜連接薄弱，而與職務(wù)掛鉤過度緊密。這就從客觀上加劇了“千軍萬馬擠官道”的狀況，不利于消除“官本位”思想。軍銜弱化、授予對象寬泛而不聚焦，沒有突出作戰(zhàn)部隊和指揮軍官的主體地位，指揮軍官、專業(yè)技術(shù)軍官、預備役軍官的軍銜設(shè)置和稱呼區(qū)別不大；在晉升上，存在著專業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官，教學單位、后勤保障單位、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊的現(xiàn)象。
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