特朗普臺灣觀的根源

12月2日美國候任總統特朗普與臺灣地區領導人蔡英文的通話，是1995年5月22日克林頓政府批準李登輝入美簽證以來，臺海局勢的最大震動，也是中美于1979年建交以來，美國在臺灣問題上操作手段的最大變動。

這次與臺灣地區領導人的通話，是1979年以來美國候任總統或總統破天荒地第一次，打破了美國兩岸政策的操作傳統，也破壞了中美自1972年尼克松總統訪華以來達成的美臺領導人、高級官員不直接交流的默契。

但是，雖然特朗普打破了美國對臺政策長期堅守的領導人不直接交流的重要原則，這是否意味著他將改變美國對臺政策本身，放棄“一個中國”立場，從而導致臺海局勢發生翻天覆地的變化呢？

其實，與其說特朗普在改變美國對臺政策，還不如說他正在向美國對臺政策的歷史根源回歸，特別是從實質上回歸到里根時期的對臺政策。認識到這一點，需要理解美國所謂的“一個中國”原則的本質。

在1972年2月簽署的中美《上海公報》和1978年12月發布的《中美建交公報》中，美國“承認中方關于只有一個中國、臺灣是中國的一部分的立場”。但關鍵在于，美方只是“承認”（acknowledge）中方的這一立場，但卻從來沒有“同意”（agree to）或“接受”（accept）這一立場。

這就是美國“一個中國”政策的實質：認識到大陸關于臺灣是中國一部分的立場，但并不同意，無意接受，更不愿去促成這樣的“一個中國”的事實。

這一實質在里根總統的臺灣觀里表現得至為明顯。里根對臺政策的核心并不是1982年8月17日簽訂的表面上限制對臺軍售的“八一七公報”，而是在“八一七公報”快要簽署前的一個月對當時臺灣地區領導人蔣經國做出的所謂“六項保證”，即不設定對臺軍售的終止期限，不修改《與臺灣關系法》，不事先與大陸磋商對臺軍售，不在兩岸之間扮演調解人，不迫使臺灣與大陸談判，不正式承認大陸對臺灣的主權。這最后一項保證——不正式承認大陸對臺灣的主權，正是美方“承認”但不“接受”大陸“一個中國”立場的體現。

美方在“八一七公報”里承諾：“它不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平，它準備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經過一段時間導致最后的解決。”

中方抨擊美國源源不斷的對臺軍售，總是以這段話批評美方的背信棄義。美方卻強調，這段話需通過“語境”去解讀，因為它暗含了大陸通過和平方式解決臺灣問題的重要條件。在“八一七公報”發表的同一天，里根授意發布了一個保密總統令，強調美國減少對臺軍售需絕對建立在大陸和臺灣通過和平方式解決“主權之爭”的條件之上，同時指示，美國必須確保臺灣應對大陸“威脅”的軍事防御能力。

可以說，從1972年尼克松訪華至今，美國對臺政策的實質一直都是承認但不接受大陸的“一個中國”原則，共和黨政府尤其如此。1998年，民主黨的克林頓總統在訪華時闡述了美國對臺政策新“三不”主張，即：不支持臺灣獨立；不支持“兩個中國”、“一中一臺”；不支持臺灣加入任何必須由主權國家參加的國際組織。這是美國對臺立場的最大松動，但克林頓表示了美國反對什么，卻沒有說美國支持什么，尤其是沒有作出支持中方“一個中國”立場的承諾。即便如此，克林頓的“三不”表態還是受到美國國內親臺派的抨擊。

總之，美國所謂的“一個中國”原則并不能等同于大陸的“一個中國”原則，關鍵的分歧在于，美國并不認同大陸對臺灣的主權。雖然美國沒有正式承認過臺灣的“主權”，但它也沒有正式否定過臺灣的“主權”。準確地說，美國的立場是臺灣主權未定論。

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