泄密文件中列出了2013財年情報界的5大優先任務，即反恐、防止大規模殺傷性武器擴散、為美國領導人提供國外關鍵事件預警、反間諜、實施網電作戰。其中，反恐位列情報界5大任務目標之首，占用1/4的人員和1/3的預算。
2013財年情報界的預算投入的重點是：
1）持續加強秘密信號情報偵聽能力，重點針對外國領導人等高優先級目標；
2）持續加大對密碼分析能力的投入，加強網絡情報收集和網絡安全防護工作；
3）持續加強內部威脅偵測和反間諜能力；
4）確保大型采辦項目的基線和進度，包括新型信號情報衛星、地理空間情報衛星、數據中繼衛星和特種通信衛星等系統；
5）加強對朝鮮、伊朗、中國、巴基斯坦以及其他彈道導彈威脅國家的情報覆蓋和收集，尋求低成本測量和特征情報方案；
6）科技研發面向任務聚焦，保證對支撐能力創新的前沿科技研發持續投入，重點領域包括量子計算、生物統計學、網絡、大規模殺傷性武器偵察、大數據等技術。
在確保重點的同時，情報界還對一系列項目進行了削減：
1）在設施建設方面，取消了情報界數據中心項目，削減了一些設備更新、設施改造和土木建設項目。
2）在信息化挖潛方面，利用信息化手段進一步降低運行成本，包括減少地理空間情報的硬拷貝數量，減少對老舊信息化系統的支持，取消一些信息化備份項目，推遲老舊系統并入綜合信息系統的集成工作，將資金集中于新的“情報界綜合信息系統”（ICIT）建設項目上。
3）在天基偵察方面，取消了國家偵察局的“一體化地面體系”（IGA）項目；決定終止運行“黑寶石”（ONYX）衛星，即目前仍在軌的“長曲棍球”衛星，將節省的資金轉到“軍事情報計劃”，用于“遺產衛星”（即超期服役的鎖眼－12衛星）對軍事作戰的支持；暫緩目前“黃玉”（TOPAZ）雷達成像衛星的性能改進工作，推遲到二代“黃玉”系統上實施；減少其他衛星系統的技術改進投入。
4）在其他情報項目和任務方面，取消了中央情報局的“全球部署計劃”（GDI）、國防部的人力情報項目、非核心測量與特征情報以及一些特種偵察和秘密行動項目。
4 從預算數據看天基偵察在美國情報界的地位
作為美國專門從事天基偵察的國家偵察局，2013財年預算申請總額為103億美元，占“國家情報計劃”總預算的20%，在中央情報局（147億美元，占28%）和國家安全局（108億美元，占21%）之后，預算位列美國情報界第三。
從2013－2017財年“國家情報計劃”預算總額預估來看，國家偵察局預算總額將達到548億美元，2017財年預算比2013財年增加近10%，占整個“國家情報計劃”預算比值達到22%。國家偵察局在美國政府和情報界開支緊縮的環境下預算不降反升，在各主要情報部門中增幅最大，表現最為搶眼，不論是預算金額還是占比都將超過國家安全局，成為美國情報界的第二大開支部門。
另外，國家偵察局的突出特點是人員少、經費多。2013財年國家偵察局的人員編制為2773人，只占情報界總人數的2.6%，但預算占比達到了20%，人均預算371萬美元，比其他情報部門（均值為40萬美元）高出近1個數量級，顯示出天基偵察是最典型的技術密集型情報手段。
在2013財年“國家情報計劃”的253億美元數據收集預算中，國家偵察局為61億美元，占到24%，僅次于業務種類繁多的中央情報局，其預算為115億美元，占45%。
從收集手段來看，衛星情報收集經費（包括國家地理空間情報局商業遙感衛星數據采購經費）為66億美元，人力情報收集經費為79億美元，網絡情報收集經費為22億美元，地面無線電偵聽情報收集經費為14億美元，秘密行動情報收集經費為26億美元，國際合作、敏感技術等其他收集手段的經費為46億美元。由此可見，天基偵察是美國情報收集最主要的技術手段。
從以上數據可以看出，在利用技術優勢提升情報能力和降低情報成本的戰略指引下，天基偵察作為情報收集最主要的技術手段，將獲得更大的發展。美國情報投入重點將向國家偵察局進一步傾斜，也證明了天基偵察具有非常高的效費比。
5 從泄密文件看美國國家偵察局的預算構成
美國國家偵察局過去10年預算增長了12%，在2013財年達到103億美元。在國家偵察局預算列支中，主要分為綜合管理、信息化與網絡、空間段、地面段和技術研發5大類，各部分具體預算分配如下。
綜合管理預算
綜合管理預算為8.6億美元，占總額的8%，包括行政管理以及設施與后勤。其中，行政管理總預算為6.4億美元，包括總部機關行政管理、人力資源管理、財務管理、保密保衛管理、采辦管理、系統工程與任務保證管理、頻譜管理、備份系統完好性管理、教育培訓等，其中人力資源管理和系統工程與任務保證管理是最大的兩項開支，分別為2.3億美元和1.4億美元。設施與后勤主要包括設施改造與建設以及后勤保障，總預算為2.2億美元。
信息化與網絡預算
信息化與網絡預算為5.4億美元，占總額的5%，主要包括信息化建設與網絡維護、體系結構設計與規劃、信息系統安全與保密。其中信息化建設與網絡維護占經費的主要部分，為4.9億美元。
空間段預算
空間段預算為60.4億美元，占總額的59%，是預算中最大的部分。空間段包括衛星與運載火箭兩大部分，另外還以一部分稱為“敏感技術收集”項目。其中，衛星按光學地理空間情報衛星、雷達地理空間情報衛星、高軌信號情報衛星、低軌信號情報衛星、通信中繼衛星5個大類進行分類。
（1）衛星
光學和雷達地理空間情報衛星預算分別為18.3億美元和2.8億美元，可以看出，光學衛星系統的投入大幅高于雷達衛星系統的投入。但2013財年高達6﹕1的資金比例并不能完全反映出真實情況，主要原因是2013財年新一代的光學衛星正處于大力研制，經費增幅較大，而新一代的雷達衛星研制已基本接近尾聲，預算大幅下降。從前2年的數據來看，這一比例基本穩定保持在3倍左右。
高軌和低軌信號情報衛星預算分別為9.3億美元和4.5億美元，從近3年的預算來看，兩類衛星的預算比例基本保持在2：1，而光學、雷達地理空間情報衛星與高軌、低軌信號情報衛星經費比例約為3﹕2。
通信中繼衛星預算為8.2億美元，主要是用于國家偵察局高度保密的低軌偵察衛星數據中繼，將獲取的情報數據實時回傳，提高天基偵察的時效性和對時間敏感任務的支持能力。
（2）運載火箭與發射
運載火箭與發射預算為12.6億美元，分運載火箭、發射場建設和發射操作與工程。運載火箭預算為6.8億美元，占該部分預算的50%，主要用于“改進型一次性運載火箭”（EELV）的采購。國家偵察局對于標準型“改進型一次性運載火箭”發射任務一般提前2年全額批復資金，對于重型“改進型一次性運載火箭”發射任務一般提前3年全額批復資金，對于任務有特殊要求的硬件設備，一般提前5年安排研制費用。與前2年對比來看，2013財年運載火箭預算提高了1倍，說明近2年國家偵察局發射任務數量大幅提高。發射場建設預算為2.9億美元，主要用于發射設施的維護更新和發射人員的工程培訓。在美國東部、西部2個發射設施維護方面，國家偵察局與空軍共同管理，分攤其中25%的費用。發射操作與工程預算為2.9億美元，主要用于與發射任務直接相關的費用。
（3）敏感技術收集
敏感技術收集預算為4.8億美元，泄密文件中未做詳細說明，該類項目主要出現在中央情報局、國家安全局和國家偵察局預算中。從外圍描述的內容推測，該項目可能為利用系統后門或秘密行動等手段侵入他國通信網絡收集技術情報信息。國家偵察局作為專門從事天基偵察的部門，在此類項目中的任務可能為敵后特種任務提供衛星通信保障，為無人偵察臺站提供天基數據采集與回傳，美軍術語為“抵近傳感器植入與數據提取”。
轉載請注明：北緯40° » 斯諾登泄密美國天基偵察系統 “黑色”預算項目首度曝光
