4 美國的政策選項

報告建議，美國應考慮以下五個方面問題，以便制定有效的政策選項來應對中俄間的合作：一是克服國際和國內不確定因素，尋求增強自身的經濟、軍事、外交實力和影響力。增強自身實力的目的是為了建立更加有利的力量平衡，以支持美國主導的國際秩序。為此，應加強國內團結，摒棄黨派紛爭，采取更加務實有效的戰略。二是要意識到解決問題絕非易事。中俄合作對美國的影響十分巨大，但解決這一問題任重而道遠，需要美國長期舉整個政府之力而為之。對于美國的決策者而言，很難做到這一點，因為他們還要面臨許多國內外的其他重大挑戰。三是避免可能會引起負面作用的戰術舉措。對俄羅斯或中國采取對抗或包容政策時，需考慮對美國發展國際、國內實力的長期目標是否有影響。四是應從長計議，瞄準中俄關系的弱點。鑒于快速解決問題的可能性很小，美國應從長遠考慮，從中俄關系的薄弱環節入手。五是既要把中俄當作一個整體考慮，又要把他們當作個體區別對待，以全面應對兩國關系發展對美國的影響。

報告指出，美國在處理中俄關系問題上主要有三大政策選項：

（一）包容中國和俄羅斯。具體包括：減輕現有對俄制裁，降低對中國和俄羅斯的軍事、經濟、政治施壓（如在亞洲和歐洲的軍事部署與監視、貿易與投資限制及對人權狀況的指責），以緩和和改善與中俄兩國的關系。

該政策選項的優點在于：美國可以避免采取代價高昂的軍事或其他強硬措施；緩和與中俄的緊張關系；降低發生沖突的可能性；使美國坦然面對以中國崛起和俄羅斯復興為特點的新的國際秩序，從而更多地關注國內出現的各種問題。中俄兩國很可能對該政策選項樂見其成。

該政策選項的缺陷在于：一是有人會認為時機不對。當前，中俄在歐洲、中東、亞洲等地，從國際經濟、政治、安全等多方面日益挑戰美國的利益。實施該選項將使人們更加相信美國正在衰退。二是包容中俄還可能被美國民眾視為“綏靖”。對此，大多數美國人是不會接受的，國會的共和黨領導人更不會接受。三是該政策將破壞美國的聯盟體系，影響與關鍵不結盟國家（如印度、埃及、越南）正在建立起來的伙伴關系。

（二）增強美國實力，特別是軍事實力，以維護美國的全球領導者地位。該政策選項包括：直面中俄的挑戰，充分調動國際伙伴國及國內資源來應對現有挑戰、懾止中俄的進一步挑戰，并應充分利用中俄之間的分歧。而這一切的前提是美國實力的增強。

該政策選項的優點在于：一是它符合特朗普《國家安全戰略》提出的“以實力維護和平”的理念，將得到國內廣泛的政治支持。二是向外界展示美國愿意承擔作為世界領導者的成本和風險，以便再次向美國的盟國和伙伴國做出承諾。三是向中俄發出警告，以促使其放棄對美國利益的挑戰及有關“美國已經衰落”的認知，并在行為上有所節制。

該政策選項的缺陷在于：一是它的成本非常高，將面臨《預算控制法》等預算障礙和一些共和黨政要的反對。為了實施該政策，共和黨可能需要與民主黨進行妥協，以達成預算安排，支付未來多年的軍事及其他行動的費用。二是政策實施效果會遭到美國內一些人的質疑，認為該政策無法阻止中國的崛起和俄羅斯的復興，也無法有效應對伊朗、敘利亞、朝鮮及“伊斯蘭國”的挑戰。三是該政策選項還有可能促使中俄進一步加強合作一致對美。

（三）增強自身實力與包容相結合。該政策選項包括：拓展與中俄間的共同利益；減輕對兩國的制裁及經濟、軍事和外交施壓，以管控與中美、美俄之間的緊張關系，并盡可能地改善雙邊關系。與此同時，國內和國外多措并舉，提升自身實力，以應對中俄帶來的挑戰。

該政策選項的優點在于：可以使美國在集中精力發展自身實力應對中俄挑戰的同時，避免與對方產生沖突。一方面，可以消除一味增強實力而忽視對中俄采取示好舉措所帶來的巨額成本；另一方面，軟硬兩手應對也可以消除盟國與伙伴國的不安。雖然中俄可能還會對美國的意圖持有戒心，但會接受美國的示好舉措。此外，該政策選項還會使中俄處于“守勢”，促使兩國在認清美國的實力、弱點和決心后謹慎行事，從而進一步影響中俄關系及他們與美國的關系，為美國充分利用中俄之間的分歧提供更多機會。

該政策選項的缺陷在于：中俄可能會關注美國有針對性地增強實力，而忽視美國的示好舉措。這或將導致美國與中俄的關系更加緊張，促使中俄進一步加強合作來應對美國。另一個風險是，中俄可能由于美國放松了制裁與投資限制而變得更加強大，它們或許將美國的包容視為懦弱的一種表現，從而變本加厲地挑戰美國的利益。

在這種政策選項下，存在兩種實施方式。一種是“近中遠俄”。執此觀點的人認為，相較中國，俄羅斯是個更大的麻煩。在強調與中國求同存異的同時，應加大對俄羅斯的制裁，進而對俄進行孤立。此舉的好處在于他與美國現行對俄政策一致，同時美國也可以私下警告中國，與俄羅斯的合作可能會損害中美的共同利益。有可能出現的結果是：俄羅斯或將感到處于更加被動的境地，而尋求與美國建立更加合作的關系。其風險是：結果可能事與愿違，中俄之間的關系十分緊密，如果美國不能更加包容，可能無法離間中俄關系。同時，俄羅斯可能會采取反制行動，通過在中東支持伊朗、在歐洲增加軍事施壓和威脅等方式來牽制美國。

另一種是“遠中近俄”。在該政策選項下，美國將減輕對俄羅斯的制裁與軍事施壓，以應對中國崛起所帶來的更大、更長遠的戰略威脅。美國可以加大對中國的貿易與投資的施壓力度，在中國周邊強化軍事力量部署，聲明反對中國擴大對爭議地區的控制以及借“一帶一路”倡議開展以自我為中心的貿易與投資等做法。同時，可以向俄羅斯表示愿意與其進行協商，加強各自國家與亞洲那些抵制中國控制的國家（如印度與越南）之間的關系。該政策的好處在于，美國會和俄羅斯就中國可能主宰的領域達成共識，而對北京來說，在美國的強硬政策下，一方面擔心美國拉攏俄羅斯，一方面出于利益考慮又必須與美國維持正常關系，這種情況可能會使中國調整對美政策，以阻止俄美聯合對付中國。該政策選項的風險是，事態不會按上述預期發展，中俄關系可能非常牢固，如果美國不做出更多讓步，可能無法離間中俄之間的關系。

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