１９６６年４月末，蘇國防部長馬利諾夫斯基在訪問匈牙利期間談到，由于蘇聯同越南沒有共同邊界，蘇的援越物資非經過中國不可。如果中國不阻撓蘇聯援越物資過境，這種援助會更加有效。中國外交部發言人旋即于５月４日發表聲明駁斥說：蘇聯交運的援越軍事物資，中國方面均優先、迅速、免費轉運給了越南。至１９６５年底，中國已轉運蘇聯援越軍用物資４．３萬余噸。聲明指出：蘇聯援越的軍用物資無論在數量還是質量上，都是同它的國力很不相稱的。所有武器都是過時的，有些還是破損的。數量也很少。１９６６年第一季度，蘇聯要求中國準備１７３０個車皮的運輸力量，中國方面予以同意，并備好了車輛。但蘇聯方面實際交運的物資只裝了５５６個車皮。蘇聯與古巴沒有共同邊界，而且距離遙遠，但卻可以把火箭核武器運過去又運回來；為什么對離得并不那么遠的越南，連常規武器都運不過去呢？蘇聯同印度也沒有共同邊界，但蘇聯可以由海上把大量物資運去，幫助印度打中國，為什么蘇聯不能由海上把它的物資運到越南，支援越南人民打美帝國主義呢？[６９]
７月初，《人民日報》又特別發表評論員文章揭露“蘇修制造謠言”，宣稱：“越南方面同意接受的軍援物資，中國方面一律同意協助轉運，從未阻撓；蘇聯援越軍事物資到達中國邊境，中國鐵路都立即以特快的軍運辦法予以轉運，從未拖延，也根本沒有發生過積壓的現象；中國鐵路對所有軍援物資的轉運都是免費的，我們從來沒有向蘇聯政府收取過一個盧布、一塊美元、半個格蘭姆黃金，更不用說什么地對空導彈之類的實物了。”[７０]
中蘇之間在蘇聯援越物資經中國鐵路過境問題上的唇槍舌劍，頻頻交鋒，令急于獲得大量援助物資的越南左右為難。為保證軍事物資優先過境抵越，越南政府一方面于１９６６年初正式通知中國：他們已同蘇聯和東歐國家達成協議，今后援越經濟物資大部分安排直接海運越南港口；[７１]一方面在不得罪蘇聯的前提下對中國進行維護，于６月１９日授權越通社發表聲明，將批駁的矛頭直指西方說：“中國對蘇聯等國援助越南的軍事物資都盡力幫助按計劃轉運過境，西方通訊機構散布的所謂‘過境援越物資受阻’完全是捏造和極為卑鄙的挑撥陰謀?！辈⒃冢保梗叮纺辏苍拢玻溉赵俅温暶髦赋觯褐袊鞍烟K聯和其他一些國家的援越物資妥善地并且按照預定的時間運到越南?！盵７２]
由于蘇聯的軍援物資繼續主要經中國鐵路運送，因此，１９６８年２月１０日，中蘇雙方又就通過中國鐵路轉運蘇聯援越軍備物資問題達成一項新的協議。只是，這項協議的執行過程依然存在問題。１９６９年初，蘇聯方面指責中國拒絕運送蘇方交付越南使用的軍用車輛，迫使蘇聯在１到３月期間幾次推遲發出援越導彈技術物資列車。根據蘇方材料記述，５００余輛裝載導彈武器的汽車被定期重新裝貨發往中蘇邊境，而后又不得不返還原處。蘇聯外交部聲明說，３月初，蘇對外經委代表為通告據１９６８年２月蘇中協議而發出的一列軍車事，多次求見中國對外經委有關部門。中方起初以“忙”為借口推托，旋即又在會見時以消息傳遞太遲為由斷然拒絕接受此項通知；而且中方代表語調粗暴，帶有一股反蘇激情。聲明指責中國違反蘇中雙方達成的新協議，重新開始為蘇聯和其他社會主義國家的援越軍事物資過境運輸設置障礙。越南方面此時對越中之間就１９６９年將蘇聯和其他社會主義國家的援助物資轉運至越問題進行磋商的結果，極為關注，曾對蘇方強調指出：中國要使越南脫離蘇聯，因此他們給援越物資的運輸制造困難。這樣，軍援物資的運送也將變得非常艱難。是年，由于中蘇之間戰爭氣氛的日趨濃重，中國方面停止了蘇聯援越物資的過境運輸。[７３]蘇聯一度只能依靠海路向越南輸送援助物品。同年，蘇越另行開通了經老撾、緬甸、印度的空中運輸航線。
另外，除鐵路運送援越物資過境外，中國的港口也承擔有轉運蘇聯援越物資的任務。但中蘇之間在蘇援物資經中國鐵路過境及推動越美和談等問題上的矛盾沖突，實際上影響了從中國港口轉運蘇東援越物資任務的具體落實，蘇聯的大部分物資是直接海運去越的。
１９６５年７月中越兩國運輸代表團簽訂的會談紀要中關于“海路運輸”一項規定：對于其他國家過境中國鐵路運輸的援越物資及一般貿易物資，如遇越南鐵路接運能力不足時，越方將與有關用貨部門協商安排改為海運。海運物資的運力由中方盡力安排，及時發運。[７４]不過，此協議簽署時間不長，中國方面即在駁斥蘇方關于“中國阻撓蘇聯援越物資過境”的言論時質問說：你們為什么不用你們為數眾多的遠洋船舶，運送你們援越的軍事物資呢？你們今年２月份答應給越南同志的海軍艦艇，又為什么至今還不直接開往越南的軍港，而要運到中國的港口轉交給越南同志呢？你們辯解說，美國封鎖了越南，蘇聯與越南不接壤，通過中國領土運輸是“唯一現實的途徑”。事實果真是這樣嗎？誰都知道，到目前為止，各國的船只仍然能夠進出越南港口，中國船經常去，蘇聯船也不是不去。你們就是不敢用你們的船只裝運軍事物資去支援越南人民。你們是害怕美帝國主義。[７５]
現在看來，中國方面的指責有些牽強。因為軍用物資通過鐵路運輸，確實比海運省時、安全，而且優先、迅速轉運援越軍事物資也是越南方面的迫切愿望，所以，蘇聯才提出用中國鐵路運送其軍援物品。此外，蘇聯亦并非完全依賴中國的陸路和海運能力，除軍用物資外，１９６５年下半年蘇聯、東歐計劃運往越南的一般物資總量為５２．２９萬噸，其中未經中國港口直接海運越南量為４４．７９萬噸，分別約是此期計劃鐵路過境中國的一般援助物資（７．５萬噸）及軍事物資（５．５萬噸）的６倍和８倍，其比重不可謂不大。[７６]其實，如果中蘇之間沒有矛盾，無論鐵路還是海路運送蘇聯的援越物資，本來都是不成問題的。
至１９６６年，蘇聯方面未曾中斷過從蘇聯港口派遣裝載貨物的船只開往越南，約２０余艘船連續不斷地從事向越南的運輸活動。截至是年７月１８日，準備運、正在運和已運達的物資計１１萬余噸。只是蘇方海運部報告說，越南海軍當局人為地拖延蘇聯船只卸貨，認為在海防港地區蘇聯船只越多，該港口就越安全。而且越方引水員引導中國船只繞過危險水域，卻有意識地讓蘇聯的輪船通過危險水域，以檢查是否有深水水雷。[７７]為此，蘇聯方面希望中國承擔更多的海運任務。１９６７年４月，范文同在與周恩來會談時向中方轉達了蘇聯的建議：１、中國增加蘇援越物資的船運量，從每月１萬噸增至３萬噸；２、中國開辟２或３個港口裝卸蘇聯的物資。對于前者，中國方面表示，中國不能在情況不明的條件下答復此項提議。而對后者則明確回復說，目前越南的海防港并未遭到轟炸，因此還沒有必要使用中國的港口。并且懷疑蘇聯要求使用中國的港口不僅只是為了運送援越物資，而且還有其他的目的。[７８]
三、１９７０－１９７２年中蘇之間的矛盾沖突
１９７０－１９７２年是中蘇關系由敵對開始轉入進行政治與軍事對抗的階段。此期中國著重進行對外戰略的調整，即改變面對美蘇兩面受敵的被動局面，實現與美國的和解，聯合美國與中美的首要敵人蘇聯進行對抗。
在此背景下，這一階段中國的援越抗美進程顯現出兩個突出的特點，一個是與６０年代相比較，對越物質援助的力度大大加強。發生這種變化的基礎在于，第一，１９６９年９月胡志明去世后，越勞黨的領導權實際已完全為親蘇勢力所控制。鑒于此期中蘇關系的狀況，印支地區對中國的國家安全來說顯得尤為重要。故而，中國對蘇越關系的發展更加敏感，希望通過加強援越來拉住越南，防止其被納入蘇聯的勢力范圍。第二，中越要搶在越戰結束、國際監督之前，把更多的武器軍火運到越南南方去，[７９]為隨后越南北方進行統一南方的戰爭做準備。第三，中國要支持越南在南方戰場上對美展開的戰略進攻態勢，以取得更大的軍事勝利，督促美國從速由越戰泥潭中拔足；同時勸說越南在和談問題上做出讓步，以求盡快結束戰爭，避免因越戰的拖延不決而妨礙中國聯美抗蘇戰略目標的及早實現。[８０]
由此，早在１９６９年９月末以后，廣東、廣西、云南、湖南四省區即根據毛澤東在會見范文同時提出的可以將這幾個省區作為援越基地的意見，迅速成立了援越領導小組，開始與越南的受援省談判確定各種援助項目。[８１]進入７０年代后，１９７０年９月，周恩來向越南領導人表示：中國方面一定要基本上滿足你們的要求，將盡最大的力量幫助你們。毛澤東更是特意對范文同強調說：任何認為我們也有困難而說不要幫助你們的人都是反動派；并且于１１月批示將援贈越南南方受災?。玻埃叭f人民幣的物資，“增至５００萬”。中國對外貿易部則發出通知，督促各進出口總公司，將所拖欠的尚未執行完畢的１９６７年以來的無償援越物資，抓緊清理一次，并采取措施設法完成。[８２]此后１９７１年３月，中共中央確定了進一步加強援越的方針。[８３]１９７１－１９７３年成為中國向越南提供援助最多的三年，簽訂援助協定的總額近９０億元人民幣，單就軍事援助來說，近兩年的援助物資即超過以往２０年的總和。[８４]援越的規模十分龐大。
只是，中國這時也更加積極地鼓勵越南向蘇聯要東西。[８５]如葉劍英對李班等人說：“你們向他們要武器、吃的、用的，都送來，越多越好。如運不走，就存放在中國?！崩顝妱t詢問越方：是否要求蘇聯多發運些軍火？長征來華時，周恩來也囑其多向蘇聯要汽車。等等。[８６]中國這么做固然有減輕己方負擔的目的，但也含有藉此制造越蘇矛盾的意圖，希冀越方在蘇滿足不了其要求時因不滿而生出嫌隙，由此增加對蘇聯的離心力。
與上述情況相對應，此期中國援越抗美進程中的另一個突出特點便是，中國對蘇聯加強援越、特別是對蘇聯援越物資過境的態度和方針也發生了變化，中蘇兩國在大規模援越行動上的矛盾和沖突趨向緩和。尤其是越南南方解放武裝力量１９７２年３月開始發動全面軍事攻勢以后，這種變化表現得更為明顯。
其一，此階段中國不僅同意蘇聯大批援越軍事物資過境，而且還主動讓越南催促蘇方盡速發運貨物過來。１９７２年１月和３－４月，中國分別與蘇、德、保、羅等國簽訂了關于１９７２年轉運特種物資的議定書。[８７]此后不久，周恩來在５月２０日晚會見李班和越南駐華大使吳船時即提出：“對蘇聯和東歐國家已答應通過鐵路提供的物資，凡得用的，越方應催他們快點運來。中國給予免費過境運輸?！保冈孪卵?，中國方面又要越方催促蘇聯將原定在該月海運但仍未見到貨的５萬噸面粉，趕快通過鐵路運來。[８８]另外，中國還為加速運送蘇東援越物資事積極出謀劃策，向越方建議增辟公路運輸，開辟新的線路，中國援越導彈與過境軍事物資分走不同的公路；一些物資也可通過鐵路聯運的辦法運來等等。[８９]
其二，中國方面同意蘇方押運特種物資人員隨車從中國過境，并且在不到半年的時間里，將允許的數額從不超過４６名，增加到不超過６０名，直至由周恩來批準蘇聯４００名軍事人員不帶武器隨物資過境。[９０]
其三，１９７２年６月１８日周恩來向黎德壽表示同意蘇聯、古巴及東歐各國的過境物資船在中國港口卸貨后，中國方面重新對蘇聯打開了由海運轉送援越物資之門。對此，越勞黨中央政治局非常感謝，認為這是對越南抗美救國戰爭極其巨大的援助。其后，中越雙方于７月１０日就此事達成協議，確定通過陸路或海路轉運蘇方海運至中國港口的糧、鋼、油、糖及袋裝化肥等幾種物資。[９１]８月初，李強旋即又對越方表示，蘇東物資除個別品種如黃鐵礦、土豆種、鮮活商品外，中國方面同意都接卸，即便是孵小雞的機器設備也不例外。[９２]而這種東西實際上已不是戰爭所急需的了。此時，中國不只是準許蘇聯利用中國的港口卸貨，甚至還同意蘇供越的“米—６”直升飛機海運到湛江港后，在湛江機場安裝并試飛。[９３]１９６５年時的“空中走廊”之虞，至此似已大大減弱。
其四，恢復代越儲存蘇聯等國援越物資。[９４]１９７２年６月，黎清毅擔心因美國４月份開始轟炸越南北方，５月布雷封鎖越港口，蘇東各國有可能以１９７２年援越協議尚未執行為由而不同越方進行１９７３年援助的談判，特指示李班與李強商量，并報李先念批準，請中國同意將越南非常急需的蘇東國家援助物資運來并寄存在中國。同時表示，這些物資（主要是糧、鋼、油）可請中方先使用，到越南有能力接運時，用中國的物資運交越南。另外，越方還要求中國恢復１９６６－１９６７年的做法，提供倉庫寄存蘇聯運來的軍用物資。對此，中國方面均予以同意，并向越方提交了儲存物資換文的草案，獲其首肯。[９５]
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