2016年2月16日，美國國會政府問責辦（GAO）正式宣布，駁回波音公司/洛馬公司團隊的抗議，支持美國空軍此前將“遠程打擊轟炸機”（LRS-B）項目“工程與制造發(fā)展”（EMD）合同授予諾格公司的決定。

此前，美國空軍在2015年10月27日宣布授予諾格公司下一代遠程轟炸機（下稱新遠轟）“工程與制造發(fā)展”（EMD）合同。按計劃，該機將在2020年前完成首飛，2025年左右形成初始作戰(zhàn)能力。美空軍目前計劃采購100架生產(chǎn)型，用來替換現(xiàn)役轟炸機，預計到2035-2040年完成交付。

新遠轟是美軍在冷戰(zhàn)結束后發(fā)展的首型轟炸機，具有作戰(zhàn)能力強、生存能力高、武器配置靈活等特點，將大幅提升美軍的遠程打擊能力，可能對我國國家安全構成重大威脅。

一、發(fā)展動因

新遠轟是美軍多年研究和論證的結果，其發(fā)展有三個主要節(jié)點。一是美空軍在1999年發(fā)布《遠程轟炸機白皮書》，首次提出不晚于2013年啟動遠轟的替換論證工作，2019年立項研制，2037年形成初始作戰(zhàn)能力。二是美空軍在2004年提出“下一代轟炸機”（NGB）項目，計劃在2025年形成初始作戰(zhàn)能力（此后，美國防部在2006年《四年國防審查》報告中調整到2018年），之后發(fā)展另外一型革命性轟炸機，在2037年形成初始作戰(zhàn)能力。三是美國防部長蓋茨在2009年中止“下一代轟炸機”項目，美空軍根據(jù)重新建立項目基線的指示在2010年提出遠程打擊“系統(tǒng)簇”解決方案和“遠程打擊轟炸機”項目，并于2011年2月獲得蓋茨批準。2013年2月，美空軍空中作戰(zhàn)司令部和全球打擊司令部聯(lián)合完成了該機的作戰(zhàn)需求文件。至此，美空軍對新遠轟的需求穩(wěn)定下來。

美軍新遠轟發(fā)展過程中的一些節(jié)點。總的來看其發(fā)展可分為兩個時期，第一個時期是1999-2009年，在這十年中，由于美國缺少明確的對手，進展緩慢；第二個時期是2009年奧巴馬政府上臺之后。此間，美國先后提出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將美軍主要對手重新鎖定為大國，在短短6年內(nèi)（原定計劃為5年）即重新確定新遠轟項目基線、完成技術發(fā)展工作、并將項目推進到工程研制（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心圖片）

與前兩個階段相比，最終確定的新遠轟需求具有非常明顯的威脅針對性，因為美國防部在2011年正式將遠程打擊與導彈防御列為美軍擊敗強敵“反介入/區(qū)域拒止”能力的兩大關鍵；此外在美國防部2012年1月發(fā)布的《國防戰(zhàn)略指南》文件中（該文件首次正式提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”），新遠轟是唯一提及要發(fā)展的具體裝備。美軍將新遠轟作為下一代遠程打擊體系中的重點裝備予以優(yōu)先發(fā)展，歸納起來主要出于三點考慮。

（一）“亞太再平衡”戰(zhàn)略需要更強的遠程打擊能力

美國防部在2012年《國防戰(zhàn)略指南》中正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，明確提出將美軍重心轉向亞太地區(qū)，將美軍建軍重點由應對反恐戰(zhàn)爭轉向應對未來大國挑戰(zhàn)，強調“在反介入環(huán)境中遏制和擊敗進犯”。美軍作戰(zhàn)想定也相應調整，重點考慮以下場景要素：①對手國家具有較大面積和縱深；②美軍的戰(zhàn)區(qū)基地面臨多種對稱/不對稱威脅，航母也可能被迫遠離對手海岸線；③美軍支援遠程打擊的信息和后勤裝備體系可能遭到攻擊；④美軍需在強對抗或拒止空域中作戰(zhàn)；⑤戰(zhàn)場上有大量移動目標或加固/深埋的目標需打擊。這樣，美軍必須發(fā)展新型遠程打擊裝備，增強遠程打擊能力，滿足與大國對手作戰(zhàn)的要求。

美國防部2012年1月《國防戰(zhàn)略指南》文件封面。該文件題名為《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先事項》。該文件確定了結束大規(guī)模反恐戰(zhàn)、將重點關注地區(qū)轉向亞太地區(qū)并對該地區(qū)實施“再平衡”、將主要建軍目標重新瞄準未來大國挑戰(zhàn)的方略，提出了俗稱“同時打贏一場半戰(zhàn)爭”的2020年聯(lián)合部隊建設目標，指導美軍開始新一輪戰(zhàn)略轉變。該文件中首次正式提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，已被2015年2月發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略》納入，成為美國國家大戰(zhàn)略的重要組成部分（美國國防部圖片）

美空軍在確定新遠轟的戰(zhàn)術技術要求的過程中，對以上主要的場景要素均作出了針對性的解決安排。

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