5月27日，由解放軍總裝備部、工業和信息化部、國防科工局和全國工商聯合辦的首屆“民營企業高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”在北京舉行。由100多家內地民企參加的這場閉門展會低調且神秘，參會軍方官員的規格級別之高，更是超出眾多民營企業主的想象。

“參會的軍方人員規格比較高，是為論壇造勢。”全國工商聯科技裝備業商會秘書長羅會炳對《鳳凰周刊》記者說。在這場與民營企業“面對面”的交流活動上，中央政治局委員、中共中央軍委的兩位副主席范長龍和許其亮，在總后勤部部長張又俠上將的陪同下，一同參觀展覽會。

眾多民營企業主與軍方高級將領對話的這場論壇因此顯得別具意味，業內人士指出，此次會議發出了大陸龐大的軍工行業將向民間資本進一步敞開的信號。該論壇上，軍方和主管部門集中發布了關于簡化軍品市場準入程序、建立采購信息交互機制等12項推進“民參軍”的措施。

近年，大陸在鼓勵優勢民營企業進入裝備科研生產和維修領域做了不少工作，但基于中國軍工業向來的敏感性和封閉性，故其對民企必然是逐步開放，不可能一蹴而就。

“現在正在做，總的形勢，還很好。”全軍裝備采購管理專家咨詢組一位高級專家告訴《鳳凰周刊》記者，無論是國家層面，還是軍方，都對此比較關注，且在進一步從制度等方面降低門檻，消除障礙。

民企紅利漸開

此次展會和論壇是內地首次由軍方牽頭，組織民營企業參與部隊裝備建設、交流的一次盛會。軍方隨后端出的“紅利大餐”雖不豐盛，但也誘人。總裝備部官員宣布，軍工領域今后將實施分類準入審查，建立聯合審查機制，簡化審查程序，增加資格審查申請受理點，降低準入“門檻”；建設武器裝備采購信息網、按密級分別發布政策信息、采購需求信息和軍民兩用產品技術信息；通過鼓勵民企參與裝備預研，探索裝備采購仲裁制度等12項條款。

利好民企的政策信息文件亦以前所未有的效率發放到各個省份。沿海某省經信委軍工處一位處長6月23日稱，已經接到總裝備部、工信部和國防科工局的相關文件。但該官員稱，目前僅限于紙面的文件信息，具體軍工領域的開放細則還未公布。

“這里面可能存著一個正常的時間差。”工信部軍民結合司一位柳姓官員對《鳳凰周刊》記者說，軍工武器裝備科研生產比較特殊，涉及的政策體系比較復雜，比如民企必須要按照有關的規定才能夠進入這個領域，包括企業的資質、質量管理體系、保密資質等都有要求。就12項政策利好信息來看，都有不同的闡述解釋。

如降低民企準入門檻具體而言，可能是縮小武器裝備許可的范疇。原來民企進入軍工領域都需要“軍工四證”：國家軍標質量體系認證、保密系統認證、武器裝備生產許可證和裝備承制資格證。而下一步，可能有些軍工產品不需要許可證，只要按照軍工技術標準生產即可。

“如果放開許可設限，很多軍工產品都可以通過市場化采辦提供，一個公司可以生產，其他公司也可以提供。”工信部上述官員稱，這就意味著民企進入門檻降低了。

在涉及武器裝備生產的管理方面，以前必須要至少通過“三證”，即國家軍標質量體系認證、保密系統認證和武器裝備生產許可證。這三項認證分別由總裝備部、國防科工局等兩個單位審核，時間跨度長，檢查程序多。如果軍品管理方面在保密檢查程序方面縮短，比如說檢查的時間、程序上有所放開，那將大大增加民企的生產興趣。

今年以來，內地公布進入武器裝備體系的上市公司數量激增，民營企業在武器裝備供應、裝備科研等方面正在發揮越來越重要的作用。國防科工局網站公布的數據顯示，2013年新取得武器裝備科研生產許可的單位中，非公有制企業占2/3。截至目前，取得武器裝備科研生產許可的非公有制企業數量已占許可單位總數的1/3以上。

“民技軍用”呼聲十年

“民技軍用”呼聲由來已久。在2005年國務院發布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（“非公經濟36條”）中就已明確，允許民營企業進入國防科技工業領域，并從政策法規層面為民企打開了進入國防科技工業的大門。

事實上，“非公經濟36條”的出臺也是迫于軍工領域的形勢。大陸上世紀70年代前后，為備戰的需要，建立了龐大的國防工業體系，該體系逐步發展成包括兵器工業、航空工業、核工業、電子工業等在內的11大軍工集團。規模巨大的軍工體系在80年代后期漸顯疲態，更重要的是，該體系內各系統甚至子系統獨立封閉，對外界交流溝通極少。中國軍隊仰仗該體系支撐的封閉式的武器裝備生產供應模式也顯示出競爭力弱、武備核心研發能力差等問題。

在冷戰后，美國國防部制定了國防采辦擴大利用民用技術、促進軍民一體化發展的政策措施，用以吸收私企高科技資源和技術。“中國軍方也早有此意，希望吸收民資介入武器裝備生產領域，但各種體制內的限制無法突破。”有關人士表示。

從2008年開始，全國工商聯與總裝備部、國防科工局組織開展了四次民營企業軍民兩用高新技術及產品研發生產情況專項調查。軍隊裝備采購管理專家咨詢組走遍了內地諸多省份，對民企研制生產的軍用兩用技術產品進行認真的評審，推薦了182家民企加入解放軍軍品采購庫，供軍隊裝備部門在競爭采購中參考。

“民企對軍工生產領域非常有興趣，很愿意把自己高新技術和產品用到國防建設上來。”上述咨詢組專家說，在考察中他們了解到，江浙和廣東等沿海發達省份的民企參軍熱情度高，而民企的集中呼聲也表現在信息不對稱上，即軍方需求以及他們的能力被軍方所了解，這兩個方面企業很難有作為。

步子應邁得更大

民企“參軍”十年，小有成果。據國防部網站信息，至2009年10月，內地已有400多家高科技民企獲得解放軍裝備承制單位資格或通過初審，加盟裝備研發，成為推動解放軍武器裝備建設發展的一支生力軍。

“軍民融合口號提出近10年了，但前幾年步子都邁的不大。”北京中軍融合信息技術研究院鄧先生的感覺是，習近平掌軍后這兩年，這方面有較大的變化。“原先叫軍民融合式發展，現在的提法是軍民融合向深度發展。”

鄧認為，內地民企一些產品的生產技術先進性上已遠超軍工企業。如一家民企生產的無人機，最小不過手掌大小，但所生產機器設備都是從美國、德國進口，在國內屬頂尖水平。防艦艇、核反應堆核泄漏的密封圈技術，內地已有民企掌握。而如殲20戰機上的復合材料，就是由江蘇一家民企生產。

“民企目前在軍工配套產品上還是有一些特色，但真正成為科技裝備方面的大企業還不是很多，甚至成為總裝總成的企業更是沒有，還有待于發展。”總裝備部一位不具名專家稱，正如習近平十八大軍隊講話中所說，軍事后勤裝備生產領域的體制和機制還有很多障礙，還有一些利益集團需要不斷突破，“民企完全一步到位參與國防軍工領域是很難做到的。”

而此番“民參軍”12項政策利好措施，體現了軍方推動軍民融合向深度發展的足夠誠意。十八大后，掛冠中共中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長的習近平，著手對管制甚嚴的國防軍工領域向民企開放部署行動，這一民企與軍方對話交流平臺的搭建，當視為開放建樹的第一步。

有關人士認為，至少在解決軍工生產信息不對稱、審查程序等頑疾方面，軍方亦有明確的表態，如計劃建立采購信息網，加快審查進度等。北京工業大學防務產業研究中心一位學者建議，為加快資格審查工作進程和減少軍方資格審查工作量，可以考慮把一般配套產品企業的資格審查工作授權總承包商負責。軍方可通過監督總承包商的資格審查執行情況，來保證資格審查的有效性。

本文刊載于《鳳凰周刊》2014年22期，記者／鐘堅 特約撰稿員／付華

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