空間在國家安全、經濟社會發展、科技進步和政治影響力等方面均具有極其重要的戰略地位，是國家重大利益所在。在日益擁擠、對抗、競爭、多極化、全球化的空間態勢下，主要航天國家發布了重要的航天戰略和政策，布局航天未來發展；加快航天裝備更新換代，提升航天系統軍事應用能力；大力扶持商業航天發展，推動商業航天向軍事應用領域拓展；激發空間技術創新活力，深刻影響未來空間發展態勢。

積極布局航天未來發展

為了維護本國的空間利益和安全，占據空間領域優勢地位，多個國家調整或發布了空間安全領域相關戰略和政策，明確未來航天發展目標與發展任務。

美國立足復雜空間對抗環境，積極調整空間發展戰略，強化保持空間技術優勢。2016年1月，新美國安全中心發布《從保護區到戰場：美國太空防御與威懾戰略框架》報告，首次討論了太空有限沖突問題，核心內容包括：制定能限制太空沖突升級的太空行為準則；依靠可信的拒止能力和報復能力，保證使對手遵從太空行為準則。《2017財年美國國防預算申請》中空間領域投資為71億美元，與2016財年持平，將重點資助“漸進一次性運載火箭”（EELV）的采購、“下一代氣象衛星”的研制、“先進極高頻”（AEHF）和“天基紅外系統”（SBIRS）的系統維護、以及“全球定位系統運行控制系統”（GPS OCX）的研制等。在2016年4月召開的第32屆空間研討會上，美國會眾議院官員推出《美國空間復興法案》，旨在整合商業和軍事空間活動，以更好的應對空間新興威脅，確保美國的空間領先地位。2016年5月，空軍航天司令部發布新版《指揮官戰略意圖》文件。該文件強調空軍航天司令部的三大優先工作，提出四項重要戰略思想，內容涉及構建彈性體系、重視多域作戰、發展敏捷信息優勢、重視情報監視與偵察（ISR）和改變采辦模式等，將影響美國未來軍用衛星的采辦、研制和應用。2016年7月，美空軍航天司令部發布“空間任務部隊”（SMF）架構白皮書，旨在提供太空兵力，以在對抗、降級和受限環境中執行作戰任務，確保能應對空間系統面臨的日益增長的威脅。

俄羅斯全方位布局空間能力發展，力求鞏固航天領域領先地位。2015年7月，俄總統批準《俄羅斯航天國家公司聯邦法》，通過組建政企一體的“俄羅斯航天國家公司”強化航天管理。此舉顛覆了俄航天領域正在進行的政企分離改革措施，使航天管理變得強化集中。2015年8月，俄羅斯成立的空天軍開始負擔作戰值班任務，負責集中指揮和統一管理作戰執勤的空中、防空和反導力量。組建空天軍統籌整合了多個領域的力量和資源，建成集航空航天、防空防天于一體的空天作戰體系。2016年3月20日俄羅斯政府審議通過了《2016-2025年聯邦航天規劃》草案，根據規劃，未來十年俄羅斯將為航天活動劃撥14060億盧布，并視經濟情況，或與2022年后再補充1150億盧布，意圖發揮其在空間技術領域的傳統優勢，實現俄羅斯的再度崛起。

英國加快航天戰略產業發展，提升競爭力。英國重視強化空間領域的戰略優勢，采取一系列措施，加快航天產業發展，謀求建設強大的航天工業和技術基礎來確保空間優勢，推進航天領域可持續發展。2015年7月和8月，英國航天局先后發布《載人航天國家戰略》和《評估戰略》，支持國家對航天領域進行持續投資，推進航天技術發展，提升國家空間能力，特別是強大的航天工業基礎，搶占國際航天產業市場。2015年12月，英國發布首個《國家空間政策》，從政府層面闡釋了更為廣泛的空間探索方法。該政策強調英國政府將充分認識空間對于英國的戰略重要性，致力于維護和促進太空環境的安全，保護太空不受任何干擾；通過卓越的學術研究培育強大、有競爭力的商業航天力量；通過國際合作建立負責任地利用太空的法律框架，使航天投資獲得最大回報。

日本出臺新政布局未來空間能力發展。日本政府公布新版《宇宙基本計劃》，這是安倍內閣正式實施《宇宙基本計劃》一年多后，重新調整未來10年（2015-2024年）航天發展政策、方向、措施的重大舉措。新計劃反映出日本的外層空間安全戰略已由研究儲備先進技術轉變為重視發展空間軍事應用，尤其注重發展空間力量運用、力量增強、空間支持和空間控制4大軍事任務能力。

軍事應用繼續演進

近年來，空間軍事化進程明顯加快，引發世界各國對空間安全問題的普遍擔憂。主要航天國家在軍事航天領域開展了激烈的競爭：新一代大型運載火箭、可重復使用運載技術成為美俄等國提升進入空間能力的主要方向；多顆軍用衛星的研制和部署取得了重要進展，利用空間更加從戰略級向戰術級加速滲透；控制空間裝備與技術獲得額外關注，空間武器化趨勢愈加明顯。

（一）大力發展新型運載火箭技術，確保安全、可靠、經濟的進入空間能力

進入空間是開展空間行動的基礎，已成為一項關鍵的國家能力。近年來，世界主要航天大國繼續推進新一代大型運載火箭研制，提升進入空間能力；持續探索可重復使用新型空間運載系統，研發和試驗取得階段性進展。

主要國家穩步推進新一代大型運載火箭研制。美國聯合發射聯盟（ULA）啟動研制新型“火神”運載火箭計劃，該新型火箭為兩級液體運載火箭，可捆綁4個或6個固體助推器，GTO運載能力超過8噸，計劃于2019年首飛。軌道ATK公司也在研發一款新型火箭，上面級發動機將選用藍源公司的BE-3發動機，可實現低成本發射，確保滿足當前和未來軍事衛星的發射需，火箭最早將于2019年首飛。歐洲航天局啟動新一代“阿里安”-6運載火箭的研制，火箭設計為兩級液體運載火箭，可捆綁2個或者4個固體助推器，火箭采用水平裝配，計劃與2020年首飛。日本宇宙航空研發開發機構（JAXA）提出的新一代H-3運載火箭仍為兩級液體運載火箭，能夠根據需要分別捆綁2個、4個和6個固體火箭助推器，太陽同步軌道運載能力超過4噸，GTO運載能力超過6.5噸（捆綁4個助推器），計劃于2020年發射。

重復使用運載器研制再掀熱潮。美國空軍X-37B軌道試驗飛行器順利完成第4飛行試驗。本次飛行試驗重點是驗證飛行器攜帶的有效載荷，表明美軍已經基本完成了對X-37B的核心試驗鑒定工作，轉向作戰及其他功能拓展。美國國防高級研究計劃局（DARPA）發布了“試驗性空天飛機”（XS-1）項目第二、三階段招標通知。根據計劃，XS-1項目第二階段將完成可重復使用助推飛行器的設計、制造、總裝及地面測試，第三階段將完成對飛行器的飛行試驗。俄羅斯啟動水平返回式可重復使用運載火箭驗證機的研制工作，希望火箭第一級能夠像飛機一樣可靠地飛回發射場，并通過安全回收至少重復使用25次，以降低制造和發射成本。這種水平返回式火箭第一級稱為“貝加爾”，將首先應用于俄羅斯主推的“安加拉”運載火箭上。

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