四、嚴格的軍銜本位制度
軍銜是區(qū)分軍官等級、表明軍官身份的稱號、標(biāo)志，是國家給予軍官的榮譽，也是軍官特有的等級制度。通過建立軍官職業(yè)化制度，旨在實現(xiàn)軍官需由“官本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，增強軍官的職業(yè)意識、職業(yè)技能和職業(yè)道德。這就要求確立軍銜本位制度，既要通過軍銜等級來體現(xiàn)軍官的職位、地位、權(quán)力、能力、資歷和各種待遇等，又要把軍銜作為軍官任命、晉升、培訓(xùn)、退役、補償?shù)戎饕A(chǔ)。因而，建立軍官職業(yè)化制度的核心，就是要確立嚴格的軍銜本位制度。
軍官軍銜有嚴格的法定限額和構(gòu)成比例，美軍規(guī)定，將、校、尉軍官的比例為1:90:160，現(xiàn)役將軍總?cè)藬?shù)不超過1073名。軍銜本位制度首先體現(xiàn)為職位或崗位銜本位制，也就是按職位或崗位編制軍銜，依照職位或崗位與軍銜的對應(yīng)關(guān)系，確定不同職位或崗位的軍銜等級。實行軍官職業(yè)化國家確立的基本上是“一職一銜”或“一崗一銜”的職位或崗位銜本位制。比如，美軍規(guī)定：參謀長聯(lián)系會議主席、軍種參謀長、戰(zhàn)區(qū)司令為上將，軍種副參謀長、軍長、航空兵或艦隊司令為中將，師長、艦種大隊司令、航空母艦特混部隊司令為少將，副師長、獨立旅長為準(zhǔn)將，團長、空軍聯(lián)隊長、艦長為上校，營長為中校，連長、副連長、排長分別為上、中、少尉。德軍規(guī)定:總監(jiān)察長為上將，軍長為中將，師長為少將，旅長為準(zhǔn)將或上校，營長為中校，副營長為少校，連長為上尉，副連長為中尉，排長為少尉。盡管各國軍官軍銜與職務(wù)或崗位對等關(guān)系有所區(qū)別，但都有一個大致對應(yīng)關(guān)系:上尉—連長，上校—團長，準(zhǔn)將—旅長，少將—師長，中將—軍長，上將—戰(zhàn)區(qū)司令官。
軍銜本位制還體現(xiàn)為軍官等級銜本位制度，即通過軍銜等級來明確軍官上下級關(guān)系，通過軍銜晉升來體現(xiàn)軍官晉升。國外“一職一銜”或“一崗一銜”的職位或崗位銜本位制，本身就是軍官等級銜本位制。但現(xiàn)實中，當(dāng)某一軍銜等級軍官由較低一級軍銜崗位或職位晉升到更高一級軍銜崗位任職，而其軍銜的最低時間又未滿，或某軍官因工作需要從某一軍銜等級較低崗位或職位臨時調(diào)整到某一更高軍銜等級崗位或職位時，就難以通過軍銜等級來明確上下級關(guān)系。面對這一情況，一些國家就采取了委任軍銜和臨時軍銜相結(jié)合的解決辦法。比如，英軍規(guī)定下述情況可實行臨時軍銜:一是職務(wù)需要。即某一職務(wù)的補缺需要某一軍銜軍官擔(dān)任，但其基本軍銜的晉升還需要一段時間，則先授予臨時軍銜。二是如某軍官的軍銜已被提升，但一時工作離不了或尚無新工作崗位，只能在原崗位，這時臨時佩戴原軍銜。三是外事需要。即某國要求派一位較高級軍官（如準(zhǔn)將）任武官，通常選有可能晉升準(zhǔn)將的上校任武官，先授予臨時準(zhǔn)將軍銜。
軍銜本位制也體現(xiàn)為軍官待遇銜本位制，即把軍銜等級作為確定軍官薪酬、福利和退役補償?shù)却龅幕疽罁?jù)。實行軍官職業(yè)化國家的軍官待遇大多同軍銜等級直接有關(guān)。外軍軍官待遇主要包括現(xiàn)金薪酬分、非現(xiàn)金福利以及延期福利(如退休)三個部分。其中的現(xiàn)金薪酬中的基本工資，大多實行的是單一軍銜工資制，軍官工資的高低直接同軍銜等級及取得某一等級軍銜的時間直接相關(guān)。其他待遇，如住房、退役和退休等待遇也主要是同軍銜等級直接應(yīng)對。
五、優(yōu)厚的待遇保障制度
軍官職業(yè)化奉行的是軍官志愿服役原則，因而軍官征募、保留等必然陷入同地方進行人才爭奪的競爭。為了使軍官把從軍服務(wù)作為一種職業(yè)選擇，幫助軍官消除后顧之憂和安心服役，從而最大限度地發(fā)揮軍官的積極性和創(chuàng)造性，實行軍官職業(yè)化國家普遍對軍官施行的是高薪酬、高福利等優(yōu)厚待遇保障制度，使軍官不僅服役期間家庭生活有保障，而且退役后基本生活無憂，并可通過自謀職業(yè)進入較高收入階層，從而增強了軍官職業(yè)吸引力。因而，優(yōu)厚的待遇保障制度更好地支撐軍官職業(yè)化制度。
實行高薪酬制度對軍隊吸收高素質(zhì)人才和穩(wěn)定軍官隊伍具有最直接的影響作用。蘭德公司的研究報告指出，軍人加薪10%，優(yōu)秀青年的入伍率可提高40%。美軍認為，提供與民間類似人員具有競爭力的薪酬是吸引和保留那些有技能人員的重要因素。因而，實行高薪酬制度是實行軍官職業(yè)化國家的普遍做法。美軍比照政府公務(wù)員和私營企業(yè)職員的工資水平制定軍官工資標(biāo)準(zhǔn)，通常比同級國家公務(wù)員高20% -25%。美軍《聯(lián)邦薪金比較法》還規(guī)定，每年都要對軍官和聯(lián)邦政府雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)與私營企業(yè)中從事同類工作雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)進行對比、審查，按照一定比例同步增長。英軍規(guī)定軍官工資需按照高出政府同級公務(wù)員5%的比例增長。不僅如此，實行軍官職業(yè)化國家還為軍官設(shè)置了名目繁多津貼補貼。比如，德國職業(yè)軍官除工資外，還享有《軍人供給法》規(guī)定的較高標(biāo)準(zhǔn)的崗位補貼、家庭補貼、社會保險優(yōu)待、勤務(wù)訓(xùn)練和服裝、分居、差旅等各種補貼。雖然德國《官員選舉法》規(guī)定，軍官基本工資與相同級別、年資的政府官員、法官相同，但加上各種補貼和優(yōu)待，軍官實際收人比地方同級官員要高出20% 。
實行軍官職業(yè)化國家，還建立了比較完善的福利待遇。軍官除了工資和津貼之外，可享受帶薪假期、醫(yī)療住房優(yōu)惠、交通優(yōu)惠、子女教育優(yōu)惠、軍營設(shè)施服務(wù)等多種福利待遇。法國規(guī)定，軍官可享受多種福利待遇，包括免費醫(yī)療；每年可帶薪休假45天；休假或外出，飛機票減價30%，火車票減價75%；平時上、下班的交通費也可報銷50%。美軍規(guī)定，軍官每年享受一個月的假期，平時累計假不得超過60天；軍官休假可免費乘坐軍用飛機，乘坐民航可享受25%-50%的優(yōu)惠，乘坐火車和長途汽車也享受優(yōu)惠；軍官可在任何軍隊醫(yī)院享受免費醫(yī)療，包括住院、藥費、定期體檢和牙科治療，軍官配偶、21歲以下子女也可享受大部分免費醫(yī)療；在軍人服務(wù)社廉價購物，凡持軍人身份證的現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家屬均可在軍中商店采購，而且商品價格比地方同類商品的價格低廉等。
為了保障退役和退休軍官利益，實行軍官職業(yè)化國家，還建立了比較健全的退役退休保障。軍官退役離隊時，一般發(fā)給相應(yīng)補助費，同時享受相應(yīng)的退役金和退休金待遇。美軍官退伍分為退役和退休。凡兩次未能晉升或未服滿規(guī)定服役年限而中途必須退出現(xiàn)役者為退役。服現(xiàn)役滿20年的軍官可退休，并按軍齡軍銜級別領(lǐng)取退休金。服現(xiàn)役不滿20年的軍人退役時，可領(lǐng)取一次性退役費。具體計算方法是，年基本工資的10%乘以軍齡。軍官服役20年后，可終身領(lǐng)取退休金。退休金為最后3年平均基本工資的50% ，超過20年后每超過1年遞增2.5%，但最高不超過工資的75%。英軍規(guī)定，服役16年或服役到38歲軍官，退休金為原工資的60%-80%。國外高度重視退役軍人的安置工作，美國成立了專門的退役軍人事務(wù)部，行政上同國防部并級。同時，還為退役軍官制定了再就業(yè)支持和優(yōu)惠政策。在就業(yè)上，退役軍官可在進入與國防有關(guān)的預(yù)備役部隊、改文職、進政府機關(guān)或國企任職等方面享有優(yōu)先權(quán)，其中的“退役軍人當(dāng)教師”計劃產(chǎn)生較好的效果。
文/杜人淮，解放軍南京政治學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。
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