而因?yàn)橥瑯拥牡览恚鞔院蟮娜魏味愔聘母铮惨廊桓緹o(wú)法遏制專制政體必然導(dǎo)致的“惡稅化”趨勢(shì)——比如改行“一條鞭”稅制時(shí)，以往官府通過(guò)里甲制度而攤派在百姓頭上的各種徭役，本來(lái)已經(jīng)統(tǒng)統(tǒng)折換成貨幣稅額而計(jì)入了“正賦”，但是這之后不久，衙門就又生出歲節(jié)禮金、招待過(guò)往官吏、迎接到任新官等等五花八門的額外花費(fèi)，以在正賦之外廣立加征加派的稅目。所以“一條鞭”正稅之外這種泛濫無(wú)邊的加派，就成了當(dāng)時(shí)百姓無(wú)窮苦難中的第一“大苦”。
所以如果通觀歷代賦稅史就不難看到，正是通過(guò)這種不斷地將加征加派、苛捐雜稅歸并入常設(shè)稅制的方式和過(guò)程，皇權(quán)對(duì)國(guó)民橫征暴斂的日甚一日，才具備了制度化的強(qiáng)勁動(dòng)力和“合法化”的必要程序，從而形成了一種根深蒂固的體制特征。
以上我們總結(jié)了中國(guó)皇權(quán)統(tǒng)治之下賦稅制度運(yùn)行的三項(xiàng)主要的規(guī)律，而它們背后共通的主旨則在于：通過(guò)皇權(quán)對(duì)國(guó)民“役其人身，稅其人身”之威權(quán)的無(wú)限性、以及由此而派生出來(lái)的皇權(quán)及其官吏體系壟斷和運(yùn)用制稅權(quán)、增稅權(quán)的任意性，從而在國(guó)民收入的分配制度這具體的領(lǐng)域中，最充分地實(shí)現(xiàn)“皇權(quán)天然有權(quán)占有和役使其子民的人身和一切財(cái)產(chǎn)”的絕對(duì)法理。
了解上述規(guī)律，對(duì)于認(rèn)識(shí)中國(guó)歷代王朝興亡隆替的演變過(guò)程、制度原因和機(jī)理，當(dāng)然具有直接的幫助；但是對(duì)于本文來(lái)說(shuō)更需要關(guān)注的，還是賦役制度這些運(yùn)行規(guī)律背后深刻蘊(yùn)涵的法理與中國(guó)制度文化之走向的關(guān)系：我們?cè)谏弦还?jié)中提到，13世紀(jì)以后西方憲政制度發(fā)展過(guò)程中最重要的內(nèi)容之一，就是平民及其代議機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家制稅權(quán)的取得、以及對(duì)國(guó)王增稅權(quán)的嚴(yán)格制約，尤其是通過(guò)越來(lái)越實(shí)體化的一整套政治制度和法律程序，將這種制稅權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確定為國(guó)家政體絲毫不可移易的基礎(chǔ)。而與孕育產(chǎn)生了憲政政體結(jié)構(gòu)的這一進(jìn)程形成最鮮明對(duì)比的，恰恰是中國(guó)皇權(quán)社會(huì)賦役制度所體現(xiàn)的法理及其演進(jìn)趨向——其專制性和掠奪欲，不僅具有最強(qiáng)勁的勢(shì)能、不僅具有與皇權(quán)官吏體系相匹配的巨大規(guī)模，而且在對(duì)皇權(quán)之制約原本就十分孱弱的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)其專制性制約的虛置化（比如上文介紹的“非法征斂的合法化趨勢(shì)”越來(lái)越具有強(qiáng)勁的制度慣性，于是使仁政理念、禁止法外征派的法令皆日益廢弛）；從而使皇權(quán)的專制性得以大大突破了制度預(yù)設(shè)的限制、并開啟了向惡性程度更高之境地的發(fā)展道路。
中國(guó)皇權(quán)社會(huì)賦稅制度的政治哲學(xué)意義
因?yàn)槠南拗疲躁P(guān)于中國(guó)皇權(quán)社會(huì)賦稅制度在１６世紀(jì)以后進(jìn)一步惡性化的發(fā)展趨勢(shì)、及其與同時(shí)期西方走出中世紀(jì)進(jìn)程的鮮明對(duì)比等等問(wèn)題，筆者只能另文詳細(xì)說(shuō)明；但是現(xiàn)在至少應(yīng)該指出的是：所有這些后來(lái)的局面，依然不過(guò)是本文所述法理邏輯更充分的展現(xiàn)而已。以明代“一條鞭”稅制改革以后不久，各種加派又鋪天蓋地而來(lái)為例：
萬(wàn)歷七年八月，給事中郝維喬言：“國(guó)家賦稅差役，原有定額，邇來(lái)?xiàng)l鞭新立，規(guī)額未定，無(wú)名供應(yīng)之費(fèi)，不時(shí)科斂之需，其苦萬(wàn)狀！即遇災(zāi)傷蠲免而各項(xiàng)冗費(fèi)、冗役，及門攤納辦、支應(yīng)常例等項(xiàng)，有司仍一概追征，不少減免。”
這種局面仍然是“陸贄·楊萬(wàn)里”定律的重演。又比如海瑞所說(shuō)“京師一金，田野之百金也”；崇禎二年兵科給事中劉懋所說(shuō)：“且邇來(lái)貪酷成風(fēng)，民有三金，不能供納賦之一金”，等等，他們所痛心疾首的，還是“賦稅徭役隨官僚網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展而遞增律”的種種積弊。
至于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)后期特有的“惡稅”制度（比如嘉靖時(shí)統(tǒng)治階層的冗濫和貪黷造成的“一切取財(cái)法行之已盡”；比如萬(wàn)歷二十四年以后“稅使之禍”、明代末年的“三餉”之禍等等），則最為集中地體現(xiàn)著權(quán)力專制性急遽膨脹之際的必然屬性——“無(wú)物不稅，無(wú)處不稅，將縣無(wú)寧村、村無(wú)寧家，內(nèi)外騷動(dòng)，貧富并擾，流毒播虐，寧有紀(jì)極？此開辟以來(lái)所未有之暴也。”惡稅制度這種空前暢行無(wú)阻所突顯出的專制權(quán)力及其私欲的越來(lái)越不受制約，不僅導(dǎo)致了一朝一代具體的悲劇結(jié)局，而且更由此使得傳統(tǒng)中國(guó)徹底喪失了自主走出中世紀(jì)的可能。
文/王毅，節(jié)選自《中國(guó)皇權(quán)制度研究》
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