對美國政策的建議
合作
中國在最近數(shù)十年間的經(jīng)濟(jì)與軍事增長要?dú)w功于美國在二戰(zhàn)后建立的經(jīng)濟(jì)秩序。然而，作為一個(gè)大國，中國對現(xiàn)有的美國主導(dǎo)的秩序并不滿意，而中國自己對于營造這一秩序并未做出什么貢獻(xiàn)。當(dāng)北京與華盛頓雙方互相競爭的利益與對未來的愿景開始發(fā)生碰撞時(shí)，他們在國際上就會(huì)不斷產(chǎn)生摩擦。現(xiàn)在亟需新的合作手段來促進(jìn)相互信任，并創(chuàng)建能使美中在最少的摩擦中共存的環(huán)境。太空在華盛頓與北京的合作中提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。我們兩國在這個(gè)領(lǐng)域會(huì)發(fā)生競爭——這是不可避免的。但是，雙方在涉及太空軍事與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則制定方面都能獲得巨大的利益。如果我們兩國能建立太空行為與規(guī)范的框架，那么世界上其他國家將紛紛效仿。
想合作，就需要美國邁出第一步。正如布萊恩·威登與何曉（音譯）在他們的文章《島礁戰(zhàn)爭》中指出的那樣：“華盛頓仍然希望北京能成為更重要的國際太空安全領(lǐng)域的建設(shè)性伙伴。北京仍然對很大程度上由美國建立的基于規(guī)則的秩序有諸多不滿，它看起來有一個(gè)明晰的目標(biāo)，意圖運(yùn)用自身太空能力，來提升雙邊合作，并在新的國際秩序的形成中發(fā)揮作用。”俄羅斯試圖破壞國際太空倡議，這種情況下，北京與華盛頓就應(yīng)當(dāng)放眼未來，為太空治理制定大膽的計(jì)劃。這并不意味著要進(jìn)行深入密切的合作，但有必要制定相應(yīng)準(zhǔn)則和規(guī)范，來約束政府實(shí)體和私人公司在太空中的行為。威登與何繼續(xù)談到，雙方都應(yīng)尋求建立增進(jìn)信心機(jī)制，以建立信任、促進(jìn)合作與化解沖突。在經(jīng)濟(jì)前沿，私人公司渴望穩(wěn)定性與明確的規(guī)則。假如這兩個(gè)世界上卓越的軍事與經(jīng)濟(jì)大國在前期建立了明晰的準(zhǔn)則，那么潛在的資本家在為昂貴的天基項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模預(yù)先投資時(shí)就會(huì)更加充滿信心。這又引出了雙方都應(yīng)該關(guān)注的下一個(gè)議題：太空領(lǐng)域的私人部門合作。
美中的私人公司共同進(jìn)行太空開發(fā)是一件對雙方都有利的事情。太空運(yùn)載能力、空間站、小行星礦產(chǎn)開采、月球站以及其他各方面努力都需要大量的初始投資。建立伙伴關(guān)系以后，美中雙方的公司都可以尋求各自政府的支持，開發(fā)諸如太陽能、稀有元素與無數(shù)其他領(lǐng)域的新能源來用于科學(xué)探索，而這對世界各地的人們都是有利的。只要知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，政府部門不過多干預(yù)，私人公司合作都是可行的。我們兩國之間的戰(zhàn)爭之所以不可想象，美中深度的經(jīng)濟(jì)融合經(jīng)常被視為其中的一方面原因。為什么同樣的邏輯就不能拓展到太空呢？
盡管有潛在的太空控制這一合作契機(jī)，當(dāng)前同樣存在相當(dāng)大的沖突因素。中美雙方的高級軍官一致認(rèn)為太空軍事化不可避免，那么預(yù)先在一項(xiàng)規(guī)則上達(dá)成共識(shí)是很有利的，那就是禁止動(dòng)能打擊。2007年，中國進(jìn)行了反衛(wèi)星試驗(yàn)，用一枚導(dǎo)彈擊毀了自己的一顆失效的氣象衛(wèi)星，那次試驗(yàn)所產(chǎn)生的碎片至今仍然威脅著太空資產(chǎn)的安全。與衛(wèi)星有關(guān)的動(dòng)能作戰(zhàn)會(huì)產(chǎn)生大量的太空垃圾，而當(dāng)前對此尚無行之有效的補(bǔ)救或清理措施。北京和華盛頓都有理由將太空戰(zhàn)爭限制在非動(dòng)能手段的范圍之內(nèi)。假如爆發(fā)沖突，除動(dòng)能打擊之外，還有很多不同的方法可以影響衛(wèi)星或使之中立。這些方法包括無線電頻率干擾和可暫時(shí)失能甚至完全摧毀星載傳感器的激光武器。
需要強(qiáng)調(diào)的是，偵察衛(wèi)星對于增進(jìn)信任非常重要。偵察衛(wèi)星使各個(gè)國家能夠了解到他們的對手正在做些什么，至少能部分減輕另一方的疑慮。比如《開放天空條約》，主要由美俄兩國達(dá)成，但除此之外還有32個(gè)國家在條約上簽了字。根據(jù)美國國務(wù)院的說法，“該條約旨在通過使所有的參與方，無論其大小強(qiáng)弱，都能直接獲取他們關(guān)注的軍隊(duì)及其活動(dòng)的航空影像信息，以此來促進(jìn)相互理解與信任。”雙方都應(yīng)認(rèn)識(shí)到該技術(shù)在減輕疑慮與預(yù)防偏執(zhí)方面的重要性。達(dá)成偵察衛(wèi)星互不對準(zhǔn)（通過動(dòng)能打擊、干擾、激光或其他任何手段）的協(xié)議是一個(gè)艱難痛苦的過程，但能促進(jìn)更大程度的透明，同時(shí)能夠緩解太空軍事化的壓力。
對抗
任何涵蓋美中地緣政治對抗的討論都會(huì)不斷擴(kuò)展和延伸。為簡短起見，本文的關(guān)注點(diǎn)聚焦于北京在南中國海的行動(dòng)和如何運(yùn)用太空能力促進(jìn)美國利益。過去十年以來，中國愈發(fā)堅(jiān)持，主張南中國海90%的部分都是他們的領(lǐng)土與領(lǐng)海。從地圖上看，無所不在的“九段線”申明了這一主張，包括中國地圖、課本、護(hù)照、政府文件以及實(shí)際上中國國內(nèi)只要存在東亞地圖的任何地方。在南中國海本身，這一主張通過諸多手段進(jìn)行宣傳推廣，包括土地利用、海上民兵、島礁軍事化、愈加堅(jiān)定而自信的中國海警以及強(qiáng)力的外交計(jì)劃。
運(yùn)用天基資產(chǎn)對抗中國在南中國海行為的戰(zhàn)略包括三個(gè)部分。第一，美國應(yīng)為美在亞太地區(qū)的盟友建立專職于南中國海的特遣部隊(duì)，以促進(jìn)太空資產(chǎn)與信息傳播的整合。第二，我們應(yīng)將衛(wèi)星影像更多地與東南亞國家聯(lián)盟（東盟）伙伴們共享，以使他們能更好地理解中國在南中國海的行動(dòng)。第三，華盛頓應(yīng)尋求部署更多的高水平光電（EO）/紅外（IR）/合成孔徑雷達(dá)（SAR）與C4ISR衛(wèi)星，以更好地監(jiān)控南中國海的海上交通線以及抵御中國的“反介入/區(qū)域拒止”（A2/AD）戰(zhàn)略。
二戰(zhàn)以后，美國對太平洋地區(qū)的盟友實(shí)施了中心輻射型的策略，與泰國、菲律賓、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國以及臺(tái)灣建立了強(qiáng)有力的雙邊聯(lián)系。與“北大西洋公約組織（北約）”不同，該地區(qū)并沒有廣泛的軍事聯(lián)盟。曾經(jīng)存在的“東南亞條約組織”最終于1977年解散。雖然該地區(qū)很多國家都對中國在南中國海的行為表示不滿，但要建立廣泛的反華聯(lián)盟還是不現(xiàn)實(shí)的，原因包括中國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，北京進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的意志，中國的軍事實(shí)力，對華盛頓未來在東亞、東南亞維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序的能力（和意志）表示懷疑。
為遏制這些傾向，美國應(yīng)為美在亞太地區(qū)的親密盟友建立一支特遣部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)太空資產(chǎn)與信息傳播的整合，以對抗中國在南中國海的信息與軍事斗爭。該計(jì)劃應(yīng)著眼于建立有彈性的光電/紅外/合成孔徑雷達(dá)與C4ISR能力，這些能力應(yīng)能禁受住中國在“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略中所實(shí)施的任何先發(fā)制人的打擊。包括能夠?qū)怪袊O(shè)施的一套系統(tǒng)，這些設(shè)施旨在通過使用無線電頻率干擾、定向能武器與動(dòng)能打擊來致盲和失能美方衛(wèi)星。華盛頓應(yīng)建立一個(gè)框架，以便將長期盟友如日本、澳大利亞、新西蘭、泰國以及菲律賓的太空能力整合進(jìn)來。該框架也應(yīng)包含新加坡和印度，新加坡是美國的長期的朋友但非正式盟國，而印度是世界上最大的民主國家，也是美國日益親密的伙伴。
第二，美國應(yīng)加大對東盟伙伴們分享敏感衛(wèi)星影像的力度，以便他們能夠在維護(hù)各自對南中國海主權(quán)的聲索中做出更加靈活的決策。美國應(yīng)幫助沿海國家，擴(kuò)展對他們分享光電、紅外、合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目都很昂貴，東盟國家?guī)缀鯖]有發(fā)展相應(yīng)計(jì)劃的能力或資金。此外，建立抵抗中國在南中國海擴(kuò)張的統(tǒng)一戰(zhàn)線也是向北京表明，多邊合作同樣可以被用來對抗中國在太空領(lǐng)域的任何類似行動(dòng)。
第三，美國應(yīng)在C4ISR衛(wèi)星方面投入更多的研發(fā)資金，以便為南中國海發(fā)生的各類活動(dòng)提供決定性情報(bào)。確保該地區(qū)的海上交通線安全對于維護(hù)全球貿(mào)易、關(guān)鍵盟友的化石燃料進(jìn)口以及更廣闊范圍內(nèi)的航行自由是至關(guān)重要的。防止欺詐的最好方式就是擁有準(zhǔn)確的情報(bào)。在南中國海實(shí)施航行自由行動(dòng)的現(xiàn)行政策存在一定風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)引發(fā)動(dòng)能對抗，正如2001年4月1日發(fā)生在海南島附近的EP-3“白羊座-Ⅱ”撞機(jī)事件那樣。利用衛(wèi)星捕獲中國在南中國海活動(dòng)的影像，包括部署自行火炮、在人工島上降落轟炸機(jī)等，有助于將北京的真實(shí)意圖曝光，并避免動(dòng)能對抗的風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié) 論
筆者在約翰·霍普金斯大學(xué)-南京大學(xué)中美文化研究中心時(shí)，聽過一門關(guān)于東南亞政治的課程。楊光海教授（音譯）和我就美中在該地區(qū)的外交政策的問題上進(jìn)行了很多熱烈的討論。最后一堂課的時(shí)候，我問了楊教授一個(gè)問題：我們兩國能否長期和平共存下去？很遺憾，他的反駁是我們在現(xiàn)代中國戰(zhàn)略思想中經(jīng)常聽到的那種，“我覺得不可能，因?yàn)橹袊嗣窈ε伦约旱尼绕疬M(jìn)程被美國以先發(fā)制人的方式打斷。”另一方面，我想起了曾經(jīng)參觀過的南京抗日航空烈士紀(jì)念館，該館紀(jì)念的是二戰(zhàn)時(shí)期抗擊日本侵略的中、美、蘇三國飛行員。紀(jì)念館詳細(xì)陳列了第1、2、3美國志愿航空隊(duì)（后來編為“飛虎隊(duì)”）的功績。在這個(gè)莊嚴(yán)的所在，一塊塊石碑上鐫刻著2601名美國飛行員的名字和他們最后的安息地，這些飛行員在與他們的中國兄弟并肩作戰(zhàn)時(shí)光榮犧牲。時(shí)光流逝，但關(guān)于他們的記憶永存。今天，“飛虎隊(duì)”包括位于喬治亞州穆迪空軍基地的三個(gè)A-10“雷電-Ⅱ”中隊(duì)。我曾在第75戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)服役，該中隊(duì)的前身正是第2美國志愿航空隊(duì)，因此我每天都能看到這些遺產(chǎn)。它時(shí)刻提醒著我，美中兩國并不一定要走向戰(zhàn)爭，我們必須避免被日益激烈的太空競爭拖入修昔底德陷阱。
一個(gè)明智的針對中國的太空政策應(yīng)當(dāng)是，反擊北京的過分行為，同時(shí)提升兩國間的合作。太空的未來擁有無限希望，但這一領(lǐng)域的軍事化會(huì)造成無法挽回的后果。我們有必要在太空探索方面與中國加強(qiáng)合作，同時(shí)也有必要為中國的任何越界行為做好對抗的準(zhǔn)備。
睿睿/編譯自美國《空天力量雜志》2019年春季版 來源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所
